从敦促自首公告的角度看刑事政策性量刑规范的法治化嵌入

刘丛丛

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2025120088

从敦促自首公告的角度看刑事政策性量刑规范的法治化嵌入

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2025120088

刘丛丛

北京科技大学文法学院，北京 100083

基金项目: 国家社会科学基金项目“总体国家安全观视野下中国刑法域外适用的理论构建与实践路径研究”（编号：23BFX117）。

详细信息

作者简介:
刘丛丛（1992—），女，山东淄博人，北京科技大学文法学院讲师

中图分类号: D924
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出版历程
- 收稿日期: 2025-12-22
- 网络出版日期: 2026-05-15
- 刊出日期: 2026-08-25

The Legal Integration of Criminal Policy Sentencing Norms from the Perspective of Urging Voluntary Surrender Announcements

Liu Congcong

School of Humanities and Social Science, University of Science and Tecnology Beijing, Beijing 100083, China

摘要

摘要: 敦促自首公告作为配合专项治理行动的特定刑事政策工具，兼具政策动员与规范引导功能，但在司法实践中面临规范地位不明与裁量隐形化的困境。该公告本质上是“宽严相济”刑事政策的具体表达载体，属于政策性量刑指引，其规范定位根据发布主体的不同也略有区别。中央层面的公告应界定为全国性政策指引规范，属于对既有量刑规范的细化，应当作为刑罚裁量的依据；地方层面为执行性细化参照规范，属于对中央层面公告内容的重申和细化，但不能独立作为刑罚裁量的依据，只能成为参照；个案层面则为受信赖保护原则约束的政策承诺。这些政策性量刑规范的具体内涵需要置于现行量刑规范体系中去理解，做到两者的协调。具体为 “限期投案”并非独立量刑情节，而是对法定自首从宽幅度的政策性再细化；“依法从严”是对自首从宽幅度的逆向限定与收缩，而非创设法外从重情节；“可以减轻处罚”的政策承诺应解释为“原则上减轻、例外仅从轻”的强效激励导向。通过这些法治化阐释，政策性量刑规范即被纳入可预期、可检验的裁量理由体系，实现治理效能与法治原则的统一。
- 敦促自首公告 /
- 政策性量刑规范 /
- 宽严相济 /
- 量刑裁量
Abstract: The announcements urging voluntary surrender, as a specific criminal policy tool in special governance actions, serve both the functions of policy mobilization and normative guidance, but face difficulties in judicial practice due to unclear normative status and implicit discretion. Essentially, these announcements are a concrete expression of the criminal policy of “tempering justice with mercy” and belong to policy-based sentencing guidance, with their normative positioning varying slightly depending on the issuing authority. Announcements at the central level should be defined as national policy guideline norms, which are refinements of existing sentencing standards and should serve as a basis for sentencing discretion; at the local level, they act as execution-oriented detailed reference norms, serving as a reiteration and refinement of the central announcements' content, but cannot independently serve as a basis for sentencing discretion and can only be used as a reference; at the individual case level, they constitute policy commitments constrained by the principle of legitimate expectation. The specific connotations of these policy-based sentencing norms need to be understood within the current sentencing norm system, so as to ensure coordination between the two. Specifically: “Surrender within a time limit” is not an independent sentencing circumstance, but a further policy refinement of the statutory leniency for voluntary surrender; “strict in accordance with the law” is a reverse restriction and contraction on the scope of leniency for voluntary surrender, rather than the creation of an extra-legal aggravating circumstance; the policy promise that “punishment can be reduced” should be interpreted as a strong incentive guidance of “generally reduce, exceptions only mitigate lightly.” Through these legal interpretations, policy-based sentencing norms are incorporated into a system of discretionary reasoning that is predictable and verifiable, achieving a unity of governance effectiveness and the rule of law principle.
- announcements urging voluntary surrender /
- policy-based sentencing norm /
- tempering justice with mercy /
- sentencing discretion
注释:

1) 1　下文简称“2018年《敦促职务犯罪境外人员自首公告》”，参见《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》，载https://www.spp.gov.cn/　　zdgz/201808/t20180823_389450.shtml，访问日期2022年5月7日。

2) 2　下文简称“2011年《限令拐卖人员自首通告》”，参见《中国政法机关限令拐卖妇女儿童犯罪人员投案自首》，载https://www.chinanews.com.cn/fz/　　2010/12-30/2756569.shtml，访问日期2022年5月3日。

3) 1　因为此类案例涉及内容较为敏感，在公开的裁判文书网站未对外公布，判决书中内容为调研所得，但文中所需内容已获取公开发表权限。

4) 2　还有一些其他虽然名称中没有包含“敦促自首”字样的公告中，内容中也包含了限期敦促自首的内容，这些公告的部分内容和敦促自首公告类似。基于　　查询资料和论证的方便，笔者只查询了题目中包含了“敦促自首公告”字样的公告。当然，文中所论述的问题和建议，也适用于其他包含敦促自首的内　　容的公告。

5) 1　“两高”代指“最高人民法院、最高人民检察院”，“监委”代指“国家监察委员”，“公”代指“公安部”，“司”代指“司法部”，“外”代指“外交部”。

6) 2　典型投案是指：委托他人先代为投案的；先以信函、电报、电话等方式投案，本人随后到案的；经亲友规劝、陪同投案的；亲友主动报案后将犯罪人员　　送去投案的。

7) 3　代指2011年《限令拐卖人员自首通告》。

8) 4　代指2011年《敦促自首通告》。

9) 5　代指2014年《敦促境外经济犯罪人员自首通告》。

10) 6　代指2018年《敦促职务犯罪境外人员自首公告》。

11) 1　代指2019年《敦促走私人员自首公告》。

12) 2　代指2021年《敦促赌博人员自首通告》。

13) 3　代指2021年《敦促黑恶人员自首通告》。

14) 4　代指2022年《敦促拐卖人员自首通告》。

15) 5　下文简称“2011年《敦促自首通告》”，参见《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》，载　　http://www.hljcourt.gov.cn/lawdb/show.php?fid=146460，访问日期2025年12月5日。

16) 6　下文简称“2021年《敦促黑恶人员自首通告》”，参见《关于敦促涉黑涉恶在逃人员投案自首的通告》，载https://m.thepaper.cn/baijiahao_5371822?sdkver=　　e06426d6&clientprefetch=1，访问日期2025年12月3日。

17) 7　该《解释》第一条规定：“犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关抓获的，应当视　　为自动投案。”

18) 8　该《解释》规定：“罪行未被有关部门、司法机关发觉，仅因形迹可疑被司法机关或者有关组织盘问、教育后，主动交代自己尚未被司法机关发觉的罪　　行的，视为自动投案。”

19) 9　下文简称“2014年《敦促境外经济犯罪人员自首通告》”，参见《四部门通告敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首》，载https://world.　　chinadaily.com.cn/2014-10/11/content_18720941.htm，访问日期2025年12月9日。

20) 1　参见2014年《敦促境外经济犯罪人员自首通告》，载https://world.chinadaily.com.cn/2014-10/11/content_18720941.htm，访问日期2025年12月9日。

21) 2　下文简称“2018年《敦促职务犯罪境外人员自首公告》”，参见《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》，载https://www.spp.gov.cn/　　zdgz/201808/t20180823_389450.shtml，访问日期2025年12月7日。

22) 3　下文简称“2019年《敦促走私人员自首公告》”，参见《最高人民法院最高人民检察院海关总署公告2019年第116号（关于敦促走私废物违法犯罪　　人员投案自首的公告）》，载https://baike.baidu.com/reference/24121851/533aYdO6cr3_z3kATKeNmq_0Ni_FP9utuefaAbNzzqIP0XOpX5nyFI899pk88Lh_　　HQXctZYtMoZEz6X7C1RF6uhDLrNxF-tm8nP7VzvEy7_4p51slb4O8cksCvxO07Se5B8，访问日期2025年12月9日。

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表 1 中央级敦促自首公告的内容

序号及名称	发布机关⁵	投案期限	投案接收单位	自动投案⁶	从宽处罚	依法从严惩处	立功；包庇、窝藏；鼓励举报
1. 拐卖⁷	两高、公、司	3月	公安等有关单位组织	典型投案	自首、准自首从宽，被追诉前主动报案，愿意将被害人返回或送回，可以免除处罚。	逾期投案，或转移、阻碍受害人、阻碍解救的	立功从宽；包庇、窝藏依法追责；鼓励、保护举报
2. 在逃⁸	两高、公、司	2月20天	发布单位、所在单位、城乡基层组织等	典型投案+形迹可疑被盘问主动交代未知罪行	自首从宽	期内拒不投案	立功从宽；包庇、窝藏依法追责；鼓励、保护举报
3. 境外经济⁹	两高、公、外	1月20天	公检法、通过驻外使馆向公检法	典型投案	自首从宽+积极挽损的，可减轻	期内拒不投案	立功从宽；包庇、窝藏+掩饰犯罪收益的，依法追责；鼓励、保护举报
4. 境外职务¹⁰	监委、两高、公、外	4月8天	监公检法、所在单位、城乡基层组织等，或通过驻外使馆向监公检法	典型投案	自首从宽+有效挽损的，积极退赃，可减轻	期内拒不投案且随后被引渡或遣返	立功从宽；包庇、窝藏+掩饰犯罪收益的，依法追责；鼓励、保护举报

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续表1

序号及名称	发布机关	投案期限	投案接收单位	自动投案	从宽处罚	依法从严惩处	立功；包庇、窝藏；鼓励举报
5. 走私¹¹	两高、海关	近3月	发布单位	典型投案	自首从宽+未造成重大污染，有效挽损、积极退赃、认罪认罚的，可减轻	期内拒不投案，以及仍继续走私的	立功从宽；包庇、窝藏+掩饰犯罪收益的，依法追责；鼓励、保护举报
6. 跨境赌博¹²	两高、公	3月6天	发布单位	典型投案	自首从宽	期内拒不自首，依法惩处	立功从宽；鼓励、保护举报
7. 黑恶¹³	两高、公、司	2月	司法机关	典型投案+被追捕中主动投案或投案途中被抓获	自首从宽	无	立功从宽；包庇、窝藏依法追责；鼓励、保护举报
8. 拐卖¹⁴	两高、公	2月6天	公安等有关单位组织	典型投案	自首从宽	期内拒不自首，继续实施相关犯罪	立功从宽；包庇、窝藏依法严厉打击；鼓励、保护举报

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参考文献(13)

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