新业态劳动者社会保险参保问题及其形成机制研究

堵琴囡

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2025070036

新业态劳动者社会保险参保问题及其形成机制研究

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2025070036

堵琴囡

浙江理工大学法学与人文学院，杭州 310018

基金项目: 国家社科基金一般项目“新就业形态劳动者权益保障的实践比较与政策优化研究”（编号：23BZZ093）；浙江理工大学基本科研业务费项目“新就业形态劳动者权益保障的组织化路径研究”（编号：25256090-Y）。

详细信息

作者简介:
堵琴囡（1987—），女，浙江绍兴人，浙江理工大学法学与人文学院副教授

中图分类号: C979
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出版历程
- 收稿日期: 2025-07-09
- 网络出版日期: 2026-05-15
- 刊出日期: 2026-08-01

A Study on Social Insurance Participation Issues of Workers in New Business Formats and their Formation Mechanisms

Du Qinnan

School of Law and Humanities, Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018, China

摘要

摘要: 要推进新业态劳动者参保扩面，应当揭示新业态劳动者参保问题及其形成机制。文章通过对个体、用工、制度3个层面因素对新业态劳动者不同参保行为交互影响的分析，发现新业态劳动者参保问题表现为自愿困局和参保障碍。劳动者的工作观、社会保险认知偏差和强流动性分别导致标准劳动关系参保和灵活就业人员参保的自愿困局。标准劳动关系参保、工伤保险参保和灵活就业参保面临的障碍，主要在于用工主体规避社会保险责任、单工伤保险制度实施难、灵活就业参保经办复杂化等原因。文章既为解释不同参保问题的形成原因提供了整合性框架，也揭示出劳动者的工作观与社会保险认知偏差、去劳动关系化用工、单工伤保险制度的适应性等多重因素对新业态劳动者参保行为的影响。
- 新业态 /
- 外卖骑手 /
- 社会保险 /
- 平台企业 /
- 社会保障
Abstract: To promote the expansion of social insurance coverage among workers in new business formats, it is necessary to reveal the issues of their social insurance participation and the formation mechanisms. This article analyzes the interactive influence of individual, employment, and institutional factors on the different social insurance participation behaviors of workers in new business formats, and finds that their social insurance participation issues are manifested as voluntary dilemmas and participation barriers. Workers’ view of free work, misconceptions about social insurance, and high mobility respectively lead to voluntary dilemmas in social insurance participation for workers in standard labor relationships and flexible employment. The formation of participation barriers in standard labor relations insurance, work injury insurance and flexible employment insurance involves factors such as employers’ evasion of social insurance liability, the difficulty of implementing the stand-alone work injury insurance system, and the complexity of handling flexible employment insurance. The article not only provides an integrated framework for explaining the causes of different insurance participation issues, but also reveals the impact of factors such as view of work and cognitive biases towards social insurance, non-standard employment, and the adaptability of the single work injury insurance system on the insurance participation behavior of workers in new business formats.
- new business formats /
- delivery workers /
- social insurance /
- platform enterprises /
- social security
注释:

1) 1详见全国总工会第九次全国职工队伍状况调查，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/27/content_5748417.htm。

2) 2详见《2023年美团骑手权益保障社会责任报告》，https://www.meituan.com/csr/people/couriers-development。

3) 3详见全国网约车监管信息交互平台网站，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202412/t20241217_624013.html。

4) 4详见《对市十八届人大四次会议第1804261号建议的答复》，http://www.weifang.gov.cn/162/55338/1782655338865102848.html；详见《灵活就业人员及其工伤赔付》，http://xxgk.weifang.gov.cn:3000/wfhd/reply?id=df1e73d4cf6444c6a23dd95a42af45d1。

5) 5详见《江苏积极探索新就业形态人员职业伤害保障新机制》，https://xh.xhby.net/pc/con/202503/14/content_1429536.html。

6) 6详见《市政府印发太仓市灵活就业人员职业伤害保险暂行办法的通知》，https://www.taicang.gov.cn/taicang/zfwj/201411/487776f893ff41d2aa15c4c69c95a667.shtml。

7) 7详见《区政府关于印发吴江区灵活就业人员职业伤害保险办法（试行）的通知》，https://www.wujiang.gov.cn/zgwj/c110506/202101/9c4160c4ce39462983302f2efe64465d.shtml。

8) 8详见《关于<关于印发九江市灵活就业人员职业伤害保险办法（试行）的通知>的出台核心》， https://rsj.jiujiang.gov.cn/zwgk_211/zcfg/zcjd/201908/t20190814_3886741.html。

9) 9详见《中山市人力资源和社会保障局关于市政协十三届二次会议第132147号提案答复的函》，http://hrss.zs.gov.cn/xxgk/wgk/jggk/content/post_2319959.html。

10) 10详见《人力资源社会保障部对十四届全国人大二次会议第0499号建议的答复》，https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zhgl/jytabl/jydf/202501/t20250121_535055.html。

11) 11详见《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》，https://rlsbt.zj.gov.cn/art/2023/6/30/art_1229506773_2482045.html。

12) 12详见《美团点评发布〈2018年外卖骑手群体研究报告〉》，https://www.chinanews.com.cn/business/2018/05-04/8506105.shtml。

13) 13详见《美团2022企业社会责任报告》，https://s3plus.meituan.net/v1/mss_f5ecef526b384cbaa1117230d53b4bd6/smart/美团2022企业社会责任报告_phw5ar.pdf。

14) 14详见《美团2023企业社会责任报告》，https://s3plus.meituan.net/v1/mss_f5ecef526b384cbaa1117230d53b4bd6/smart/美团2023企业社会责任报告_ava69p.pdf。

15) 15详见《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》，https://rlsbt.zj.gov.cn/art/2023/6/30/art_1229506773_2482045.html。

16) 16详见《快递从制造业“抢人” 宁送外卖不进工厂》，http://it.people.com.cn/n1/2019/0625/c1009-31178269.html。

17) 17详见《逃离制造业去送外卖的年轻人：“再也不进厂了，饿死都不要进厂”》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1707216745870695119&wfr=spider&for=pc。

18) 18详见《司机结构调整 T3之变从标准化走向“滴滴化”？》，http://finance.newssc.org/system/20211130/003230191.html。

19) 19详见《首汽约车自营转承包：司机很纠结，乘客很担忧》，https://m.chinanews.com/wap/detail/zw/cj/2019/04-08/8803198.shtml

20) 20详见《网约车司机与某科技公司劳动争议纠纷调解案》，https://sfj.zhoukou.gov.cn/sitesources/sfj/page_pc/flfw/zksyasfdxpfalk/article2bc89c06325f441e83c9a27d2b459f06.html

21) 21详见《实测网约车平台降佣现状：整体抽成比例下探，但良性循环仍待建立》，https://c.m.163.com/news/a/KAHMFM4H0519APGA.html。

22) 22详见《城市出行的就业韧性：网约车司机就业图景与职业表现（2025）》，http://f90a5446-nzjy.infzm.com/pdf/2025/wangyuechesijijiuye.pdf。

23) 23详见《人力资源社会保障部等九部门关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202507/content_7031656.htm。

24) 24小哥学院是指为外卖骑手（小哥）、快递员（小哥）等新业态劳动者提供继续教育、学历提升、技能培训等服务的专属平台。国内较早探索此类实践的是杭州市西湖区，小哥学院由杭州市西湖区与浙江开放大学联合打造，帮助小哥提升学历和技能，拓宽发展空间。

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图 1 “个体—用工—制度”框架下新业态劳动者参保行为结构图

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图 2 新业态劳动者社会保险参保问题及其形式机制逻辑图

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