产能过剩的分类以及对治理的启示

梁泳梅

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2023030075

产能过剩的分类以及对治理的启示

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2023030075

梁泳梅^{1, 2}

1.
中国社会科学院工业经济研究所，北京 100006
2.
中国社会科学院大学，北京 102488

基金项目: 国家社科基金重大项目“包容性绿色增长的理论与实践研究”（编号：19ZDA048）；中国非洲研究院中非合作研究课题“津巴布韦和南共体的工业发展：借鉴中国经验”（编号CAI-J2020-04）。

详细信息

作者简介:
梁泳梅（1981-），女，广西玉林人，中国社会科学院工业经济研究所《中国经济学人》编辑部副主任，副研究员；中国社会科学院大学应用经济学院副教授，硕士生导师，经济学博士

中图分类号: F420
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出版历程
- 收稿日期: 2022-12-03
- 刊出日期: 2023-12-25

Classification of Overcapacity and Implications for Governance

LIANG Yongmei^{1, 2}

1.
Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100006
2.
University of Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488

摘要

摘要: 基于产能过剩的产生原因、持续时间、影响范围与严重程度等维度，可将产能过剩归纳为三种类型，即摩擦性产能过剩、周期性产能过剩与结构性产能过剩，不同类型产能过剩需要治理的紧迫程度以及重点采用的治理方法也应有所区分。摩擦性产能过剩是因供需双方搜索信息、商品交易等需要时间，以及产业链技术进步不同步、信息不完全与企业策略性行为等引起的暂时性产能过剩。其所涉及的行业较少，过剩程度较低，持续时间较短，应当尽量少干预，必要时应主要通过完善市场建设等手段适当干预。周期性产能过剩是因为经济运行波动、宏观调控政策转变等引起的产能过剩，往往涉及多个周期性行业，过剩程度相对较高并可能持续数年，可通过跨周期调节政策适当干预。结构性产能过剩是产业规划偏离实际、需求结构转型、生产技术更迭等引起的产能过剩，可能在单个或多个行业发生。过剩程度较为严重且通过市场机制很难自动恢复供需平衡状态，是产能过剩治理的重点对象，应当通过包括供给侧结构性改革与需求侧管理等在内的综合性举措进行治理。
- 产能过剩 /
- 摩擦性产能过剩 /
- 周期性产能过剩 /
- 结构性产能过剩
Abstract: Overcapacity can be roughly classified into three types: frictional overcapacity, cyclical overcapacity and structural overcapacity according to the duration, scope of influence and severity of overcapacity. The urgency of different types of overcapacity and the key methods to address them should also be differentiated. Frictional overcapacity is always temporary overcapacity caused by the time required by the supply and demand parties to search for information, commodity transactions, as well as incomplete information and strategic behavior of enterprises. It influences fewer industries with a low degree of overcapacity and a short duration, and should be intervened as little as possible, mainly through improving market construction and other means when necessary. Cyclical overcapacity refers to the overcapacity caused by fluctuations in economic operation and changes in macro-control policies, often involving multiple cyclical industries. The degree of cyclical overcapacity is relatively high and may last for several years, so it should be properly intervened through cross cycle adjustment policies. Structural overcapacity refers to the overcapacity caused by improper implementation of industrial policies, transformation of demand structure, change of production technology. It may occur in a single or multiple industries and should be addressed through comprehensive measures including supply-side structural reform and demand-side management.
- overcapacity /
- frictional overcapacity /
- cyclical overcapacity /
- structural overcapacity
注释:

1) 1资料来源：国家统计局，作者计算。

2) 2资料来源：Wind资讯，作者整理。

3) 3资料来源：wind资讯，作者整理。

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图 1 中国经济增速与工业产能利用率的比较图¹

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图 2 中国经济增速与5000户工业企业设备利用水平的比较图²

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表 1 发电设备平均利用小时数 h

年份	全部发电设备	火电	风电	水电	太阳能发电
2008	4648.0	4911.0	2045.7	3621.0	−
2009	4545.8	4839.0	2077.0	3264.0	−
2010	4649.6	5031.0	2047.0	3429.0	−
2011	4730.0	5294.0	1875.2	3028.0	−
2012	4579.3	4964.7	1929.1	3555.3	−
2013	4511.0	5011.9	2080.0	3317.8	−
2014	4317.7	4706.0	1900.2	3653.0	−
2015	3988.0	4329.1	1724.0	3621.2	−
2016	3785.0	4164.7	1742.0	3621.2	−
2017	3785.8	4208.9	1948.0	3578.9	−
2018	3862.0	4361.0	2095.0	3613.0	1212.0
2019	3828.0	4293.0	2083.0	3726.0	1285.0
2020	3758.0	4216.0	2073.0	3827.0	1281.0
资料来源：国家能源局，作者整理。

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表 2 太阳能发电、风电弃电率与弃电量分布表

年份	太阳能发电弃光率/%	太阳能发电弃光电量/（亿kW·h）	风电弃风率/%	风电弃风电量/（亿kW·h）
2014	−	−	8.0	86.1
2015	−	−	15.0	339.0
2016	−	−	19.0	497.0
2017	6.0	73.0	12.0	419.0
2018	3.0	54.9	7.0	277.0
2019	2.0	46.0	4.0	168.6
2020	2.0	52.6	−	−
资料来源：国家能源局，作者整理。

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表 3 我国房屋建筑施工面积增速与钢铁行业产能利用率趋势

年份		房屋建筑施工面积增速/%	钢材产量/ 亿t	钢材产量增速/%	钢材产能利用率/%
2000		17.74	1.31	8.56
2001		23.73	1.61	22.22
2002		20.60	1.93	19.82
2003		26.28	2.41	25.23
2004		18.87	3.20	32.64
2005		18.07	3.78	18.12
2006		18.59	4.69	24.15
2007		23.07	5.66	20.62
2008		16.21	6.05	6.89
2009		15.75	6.94	14.80
2010		25.57	8.03	15.66
2011		23.34	8.86	10.39	74.90
2012	10.43		9.56	7.85	72.58
2013	13.38		10.82	13.21	74.22
2014	5.91		11.25	3.99	73.14
2015	-0.68		10.35	-8.04	67.02
2016	1.90		10.48	1.30	69.11
2017	2.90		10.46	-0.16	72.51
2018	6.25		11.33	8.26	78.04
2019	10.12		12.05	6.33	78.21
2020	4.44		13.25	9.99	82.84

资料来源：中国经济信息网，作者计算。

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表 4 不同设备、工艺水平的PTA装置成本比较 /元³

装置成本类别	2008年装置	2012年装置	2019年装置
原材料成本	4 203	3 873	3 722
折旧摊销	362	213	84
完全成本	4 564	4 087	3 806
注：完全成本=原材料成本+折旧成本。

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