党的二十大以来市县巡察工作的实践逻辑

陈科霖; 贾可盈

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2026030007

党的二十大以来市县巡察工作的实践逻辑—基于中央纪委国家监委网站典型案例的扎根分析

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2026030007

陈科霖^{1, 2},
贾可盈¹

1.
深圳大学纪检监察研究院，深圳 518055
2.
中国政法大学纪检监察学院，北京 100088

基金项目: 国家社会科学基金项目“中国地方政府廉政治理激励机制研究”（编号：21CZZ051）。

详细信息

作者简介:
陈科霖（1991—），男，河北石家庄人，深圳大学纪检监察研究院特聘研究员，中国政法大学纪检监察学院教授、博士生导师

贾可盈（1999—），女，河南商丘人，深圳大学纪检监察研究院研究助理

中图分类号: D26
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出版历程
- 收稿日期: 2026-01-02
- 刊出日期: 2026-12-01

The Practical Logic of Inspection Work at the Municipal and County Levels since the 20th National Congress of the Communist Party of ChinaA Grounded Theory Analysis of Typical Cases Published on the Website of the Central Commission for Discipline Inspection and the National Commission of Supervision

Chen Kelin^{1, 2},
Jia Keying¹

1.
Institute of Discipline Inspection and Supervision, Shenzhen University, Shenzhen 518055, China
2.
School of Discipline Inspection and Supervision, China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China

摘要

摘要: 党的二十大以来，市县巡察作为巡视向基层延伸并纳入基层监督体系的重要制度载体，呈现出政治监督下沉、问题发现精准、整改成果转化等实践样态。既有研究偏重规范阐释与经验总结，对市县巡察区别于巡视的基层运行机理解释不足。文章以中央纪委国家监委网站发布的424篇市县巡察典型案例为语料，随机抽取394篇导入NVivo 15，运用程序化扎根理论进行编码，提炼出政治监督、问题导向、群众路线、巡察重点、巡察手段、巡察环节、整改环节、成果运用8个主范畴，同时凝练出“政治监督统领下的闭环式巡察治理”核心范畴。研究发现，市县巡察以政治监督具体化、精准化、常态化为统领，以问题导向和群众路线为双重支点，以巡察重点、手段和环节的协同配置实现问题穿透，以整改责任、评估问效和成果运用推动监督势能向基层治理效能转化。基于对典型案例的深入分析，文章揭示了市县巡察“何以运转、何以见效”的闭环机理，可为完善基层监督体系提供经验参考。
- 市县巡察 /
- 扎根理论 /
- 实践逻辑 /
- 闭环式巡察治理
Abstract: Since the 20th National Congress of the Communist Party of China, inspection work at the municipal and county levels, as an important institutional vehicle through which the inspection system extends to the grassroots and becomes embedded in the grassroots supervision system, have taken shape in such practical forms as the downward extension of political supervision, more precise problem identification, and the transformation of rectification outcomes into governance effects. Existing studies have tended to emphasize normative exposition and descriptive summaries of experience, while offering insufficient explanation of the grassroots operating mechanisms that distinguish inspection work at the municipal and county levels from higher-level inspections. Drawing on 424 typical cases of inspection work at the municipal and county levels published on the website of the Central Commission for Discipline Inspection and the National Supervisory Commission, this article randomly selects 394 cases and imports them into NVivo 15 for procedural grounded-theory coding. The analysis identifies eight main categories: political supervision, problem orientation, the mass line, inspection priorities, inspection methods, inspection procedures, rectification procedures, and the application of inspection outcomes. On this basis, the article distills the core category of “closed-loop inspection governance under the guidance of political supervision.” The study finds that inspection work at the municipal and county levels are guided by the concretization, precision, and regularization of political supervision; rely on problem orientation and the mass line as dual anchors; achieve problem penetration through the coordinated configuration of inspection priorities, methods, and procedures; and transform supervisory momentum into grassroots governance effectiveness through rectification responsibility, evaluation and accountability, and the application of inspection outcomes. By revealing the closed-loop mechanism through which inspection work at the municipal and county levels “operate” and “deliver results,” this article provides an empirical reference for improving the grassroots supervision system.
- inspection work at the municipal and county levels /
- grounded theory /
- practical logic /
- closed-loop inspection governance
注释:

1) 1参见：《湖北十堰：巡察推动解决群众急难愁盼问题》，中央纪委国家监委网站，网址：https://www.ccdi.gov.cn/xsxcn/202312/t20231225_316892_m.html。

2) 2参见：《四川富顺：探索深化纪巡协作机制》，中央纪委国家监委网站，网址：https://www.ccdi.gov.cn/xsxcn/202404/t20240423_343305_m.html。

3) 3参见：《重庆渝北：纪巡审贯通联动释放监督叠加效能》，中央纪委国家监委网站，网址：https://www.ccdi.gov.cn/xsxcn/202404/t20240402_338575_m.html。

4) 4参见：《江苏常熟：“巡纪审”贯通协同释放监督叠加效应》，中央纪委国家监委网站，网址：https://www.ccdi.gov.cn/xsxcn/202502/t20250226_407863_m.html。

5) 5参见：《江苏新北：群众评议促巡察整改走深走实》，中央纪委国家监委网站，网址：https://www.ccdi.gov.cn/xsxcn/202405/t20240516_348450_m.html。

HTML全文

表 1 开放式编码及初始范畴分布表

初始范畴	原始材料示例
决策部署	牢牢把握政治监督方向，深入查找全面推进乡村振兴、促进共同富裕等决策部署的落实情况。
精准识别	通过信息碰撞，深入分析研判背后原因及责任，精准发现问题线索。
“三资”问题	聊城市召开全市农村集体“三资”清管用突出问题专项整治工作动员部署会，推动系统整改巡察发现的农村集体“三资”领域突出问题。
群众反映强烈的突出问题	江苏省无锡市新吴区以人民群众反映强烈的突出问题为切入点。
专项巡察	山东省日照经济技术开发区开展招投标领域突出问题专项治理工作，对招投标主责部门和重点单位进行常规巡察，对其他区直部门开展专项重点巡察。
幸福感、获得感、安全感	回应群众关心关切，切实提高群众幸福感、获得感、安全感。
群众知晓度	为提高群众对巡察工作的知晓率、参与率，巡察组将巡察对象、巡察监督重点、举报方式等内容，制成“明白纸+联系卡”。
对村（社区）巡察	十四届罗平县委第五轮巡察采取乡村一体化巡察的方式，对罗雄、九龙、腊山3个街道及所辖45个村（社区）党组织开展巡察。
群众反映强烈的突出问题	江苏省无锡市新吴区以人民群众反映强烈的突出问题为切入点。
纪巡联动	实行“纪巡联动”“边巡边移”的贯通融合工作机制。
“关键少数”“一肩挑”	紧盯村“两委”班子、“关键少数”、“一肩挑”人员履职情况精准“画像”
领导约谈	区党工委巡察工作领导小组组长对被巡察单位上一级党组织主要负责同志进行约谈。
深入一线	江西省吉安市青原区利用巡察组在一线的便利条件，采取上门走访、明察暗访、重点探访、跟踪追访等方式，深入了解群众诉求和基层实际情况。
“两会一抄告”	为进一步压紧压实被巡单位党组织巡察整改主体责任，武宣县创新推行“两会一抄告”机制。
巡前通报	通过巡前通报机制，广泛收集被巡察单位信息资料，巡察办初步分析研判。
纪律作风	开展作风纪律评估，“全链条式”加强对巡察干部的教育管理监督，锻造忠诚干净担当的巡察干部队伍。
会商评估	市委巡察办联合市纪委监委、市委组织部进行整改评估会商，对被巡察党组织反馈问题整改落实情况开展成效评估。
问题整改	共发现面上问题283个，问题线索26件，推动立行立改解决群众“家门口”问题21件。
规章制度	出台《分界镇优化村居财务管理的实施意见》，配套制定村居集体用工管理办法、机械作业管理办法等15项制度。
共性问题	报经市委常委会研究同意后，向市农业农村局发送共性问题交办单，督促在全市层面进行整改。
……	……
合计：初始范畴278个	原始语句1 582条

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表 2 主轴编码结果分布表

主范畴	副范畴	原始材料示例
政治监督	政治站位	巡察工作的角色定位，强调从政治高度审视问题。
	政治偏差	被巡察党组织在工作中存在的方向性、原则性偏差，旨在确保党的路线方针政策和重大决策部署落到实处。
	政治生态	被巡察党组织整体的政治环境和政治氛围。
问题导向	发现问题	巡察工作的主要任务。通过对线索的深入挖掘、群众意见的广泛收集，发现被巡察组织工作中的偏差与疏漏。
	问题类别	巡察所关注的问题领域。
	专项问题	针对重点领域、关键环节进行集中治理。
群众路线	以人民为中心	巡察工作的价值取向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。
	增强群众“三感”	巡察工作的重要目标，通过解决实际问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
	群众参与度、群众评议权	拓宽群众反映问题和参与监督的渠道，引入群众评议制度，将群众满意度作为评价整改成效的重要依据。
巡察重点	主抓“一把手”	将领导班子特别是“一把手”作为监督重点，聚焦其履行第一责任人职责。
	聚焦民生	紧盯医疗、养老、社保等民生领域，推动解决群众身边的具体问题，让群众感受到全面从严治党就在身边。
	对村（社区）巡察	推动巡察监督向基层延伸，直接深入村（社区）党组织，发现和推动解决基层治理、小微权力运行中的突出问题，夯实党的执政基础。
巡察手段	联动协作机制	建立健全巡察与纪检监察、审计、统计、财会、派驻、人大等监督的贯通协调机制，形成监督合力。
	约谈机制	与相关责任人直接谈话，以达到警示、提醒、督促的作用。
	常规手段	开展巡察的基础性、一般性方式。
	创新手段	基层结合实际情况，自行探索灵活、多样的巡察方式。
巡察环节	巡察前，了解准备	进驻前广泛收集信息，进行情况摸底，明确巡察的重点问题，制定针对性方案。
	巡察中，深入调研	进驻期间依规依纪依法开展细致深入的调查了解，精准发现问题、分析研判、印证核实。
	巡察后，问题移交与反馈	巡察结束后，撰写报告，反馈问题，按程序向纪检监察、组织部门等移交问题线索或信访举报。
	巡察队伍建设	巡察工作高质量开展的基础性工作，致力于打造一支政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的专业化队伍。
整改环节	责任落实	压实被巡察党组织整改主体责任、主要负责人第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，明确整改任务和要求。
	指导督办	上级党组织和巡察机构加强对整改工作的日常监督和指导，通过审核方案、列席会议、现场检查等方式督促整改。
	整改措施	为解决问题而采取的具体行动，将整改落实的可操作路径。
	评估问效	对整改结果进行验收、考核与问责的最终环节，旨在检验整改成效，并对整改不力者实施责任追究。
成果运用	直接成效	通过巡察推动解决的具体问题、查处的违纪违法案件、挽回的经济损失、处理的干部等立竿见影的效果。
	建章立制	旨在“标本兼治”，推动被巡察单位完善制度、出台文件，形成长效预防机制。
	示范推广	总结提炼巡察工作中的有效做法和成功经验，在更大范围内进行宣传推广，发挥典型引领和辐射带动作用。

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参考文献(20)

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