国家助学贷款的双重政策目标：财政性和社会性政策目标

纪效珲; 李行; 吴菡

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2024090138

国家助学贷款的双重政策目标：财政性和社会性政策目标

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2024090138

1.
北京教育科学研究院高等教育科学研究所，北京 100036
2.
北京惠众教育研究院，北京 100084

基金项目: 北京市教育科学“十三五”规划2020年度青年专项课题“国家助学贷款对高校大学生人力资本发展影响研究”（编号：AECA2020105）。

详细信息

作者简介:
纪效珲（1987—），男，山东烟台人，北京教育科学研究院高等教育科学研究所助理研究员

李行（1994—），女，山东临沂人，北京惠众教育研究院科研助理

吴菡（1993—），女，江苏淮安人，北京教育科学研究院高等教育科学研究所助理研究员

中图分类号: G649.712
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出版历程
- 收稿日期: 2024-09-26
- 网络出版日期: 2025-12-01
- 刊出日期: 2026-02-25

The Dual Policy Objectives of National Student Loans: Fiscal and Social Policy Goals

1.
Institute of Higher Education, Beijing Academy of Educational Sciences, Beijing 100036, China
2.
Beijing Huizhong Education Research Institute, Beijing 100084, China

摘要

摘要: 国家助学贷款如何适应高等教育普及化阶段家庭经济困难学生需求，是关乎高等教育强国建设的重大议题。学生贷款旨在实现两个相互关联但又矛盾的政策目标：一是高等教育成本分担的财政性政策目标，二是保障高等教育公平的社会性政策目标。文章通过对高等教育不同发展阶段的国家助学贷款资助对象、贷款利率、财政补贴等政策调整的深入分析，结合相关统计数据，认为国家助学贷款政策通过动态调整实现教育公平与成本分担的双重目标，但在高等教育强国建设背景下教育公平与成本分担政策目标的张力凸显。建议在高等教育强国建设时期应进一步完善国家助学贷款政策，具体策略包括：坚持高等教育公平的价值导向，与一般商业性助学贷款协同完善教育成本分担机制；合理设定学生可获得的国家助学贷款总额上限，完善还贷防范措施以降低违约率；优化财政补贴资金配置，提高国家助学贷款财政补贴效率；拓宽贷款代偿的适用范围，探索与就业挂钩的贷款还款机制。这些措施旨在寻求国家助学贷款政策成本分担与教育公平目标的最佳平衡，保障社会主义现代化强国建设的人力资本需求。
- 学生贷款 /
- 国家助学贷款 /
- 成本分担 /
- 教育公平
Abstract: How to adapt the national student loans to the needs of economically disadvantaged students in the popularization stage of higher education is a major issue related to the construction of a powerful country in higher education. The purpose of student loans is to achieve two interrelated but contradictory policy goals: One is the financial policy goal of cost sharing of higher education, and the other is the social policy goal of ensuring the equity of higher education. Based on the in-depth analysis of the policy adjustment of the national student loan in different stages of higher education development, such as the funding object, loan interest rate, financial subsidies, combined with the relevant statistical data, this paper believes that the national student loan policy achieves the dual goals of education equity and cost sharing through dynamic adjustment, but the tension between the policy objectives of education equity and cost sharing is prominent under the background of the construction of a powerful country in higher education. This paper suggests that the national student loan policy should be further improved during the period of building a powerful country in higher education. The specific strategies include: Adhering to the value orientation of higher education equity, and cooperating with general commercial student loans to improve the cost sharing mechanism of education; reasonably setting the upper limit of the total amount of national student loans available to students, and improving the preventive measures for loan repayment to reduce the default rate; optimizing the allocation of financial subsidies to improve the efficiency of financial subsidies for national student loans; broadening the scope of application of loan compensation, and exploring the loan repayment mechanism linked to employment. These measures are aimed at finding the best balance between the cost sharing of the national student loan policy and the goal of educational equity, and ensuring the human capital demand for the construction of a modern socialist power.
- student loans /
- national student loans /
- cost sharing /
- educational equity

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表 1 1999—2022年我国普通高等教育发展情况

年份	普通高等教育规模			教育经费收入					普通高等学校生均教育经费支出/元
年份	高等教育毛入学率/%	普通高等学校/所	普通本专科学生数在校生总数/万人	总计/亿元	国家财政性教育经费/亿元	占比/%	学费/亿元	占比/%	普通高等学校生均教育经费支出/元
1999	10.5	1 071	413.42	704.23	—	—	120.78	17.15	15 231.24
2000	12.5	1 041	556.09	904.43	—	—	192.61	21.30	15 974.32
2001	13.3	1 225	719.07	1 145.17	—	—	282.44	24.66	15 445.23
2002	15.0	1 396	903.36	1 446.72	—	—	390.65	27.00	15 119.56
2003	17.0	1 552	1 108.56	1 683.07	—	—	505.73	30.05	14 962.77
2004	19.0	1 731	1 333.50	2 000.15	—	—	647.69	32.38	14 928.92
2005	21.0	1 792	1 561.78	2 341.83	—	—	791.92	33.82	15 025.47
2006	22.0	1 867	1 738.84	2 669.84	—	—	857.50	32.12	15 332.80
2007	23.0	2 263	2 021.02	3 634.19	1 598.32	43.98	1 223.19	33.66	16 319.95
2008	23.3	2 305	2 144.66	4 210.24	2 003.51	47.59	1 418.13	33.68	17 972.13
2009	24.2	2 358	2 231.79	4 645.01	2 264.51	48.75	1 540.35	33.16	18 646.97
2010	26.5	2 409	2 308.51	5 497.86	2 901.80	52.78	1 676.08	30.49	20 497.92
2011	26.9	2 442	2 391.32	6 880.23	4 023.50	58.48	1 812.10	26.34	24 753.14
2012	30.0	2 491	2 468.07	7 801.91	4 866.63	62.38	1 866.07	23.92	26 850.26
2013	34.5	2 529	2 547.70	7 975.77	4 796.88	60.14	1 999.99	25.08	26 086.47
2014	37.5	2 560	2 625.30	8 509.86	5 144.88	60.46	1 980.87	23.28	26 790.62
2015	40.0	2 596	2 695.84	9 364.11	5 841.14	62.38	2 015.69	21.53	29 470.65
2016	42.7	2 631	2 753.59	9 973.39	6 198.83	62.15	2 138.83	21.45	30 505.15
2017	45.7	2 663	2 831.03	10 947.00	6 798.94	62.11	2 295.99	20.97	33 475.36
2018	48.1	2 688	3 031.53	11 858.77	7 449.11	62.82	2 450.13	20.66	36 286.97
2019	51.6	2 738	3 285.29	13 296.18	8 427.20	63.38	2 655.24	19.97	38 704.75
2020	54.4	2 756	3 496.13	13 829.52	8 823.20	63.80	2 839.78	20.53	37 655.02
2021	57.8	2 760	3 659.42	15 241.54	9 495.64	62.30	3 169.70	20.80	38 735.90
2022	59.6	2 822	3 775.01	16 197.95	10 010.91	61.80	3 487.08	21.53	39 204.05
数据来源：普通高等教育规模数据来自2010—2023年《中国教育统计年鉴》，普通高等教育经费数据来自2010—2023年《中国教育经费统计年鉴》，下同。其中，《中国教育经费统计年鉴》自2008年正式统计国家财政性教育经费；1999—2012年统计的为学杂费；2013—2020年统计的为学费。

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表 2 国家助学贷款的学生资助情况

年份	国家助学贷款		生源地信用助学贷款		占普通高等教育资助资金总额比例/%	占学费比例/%
年份	发放金额/亿元	资助人数/万人	发放金额/亿元	资助人数/万人	占普通高等教育资助资金总额比例/%	占学费比例/%
2007	488.62	141.20	232.21	410.48	26.89	6.37
2008		125.90
2009		170.94
2010		209.10
2011		242.53
2012	149.03	263.45	—	—	—	7.99
2013	149.84	264.85	129.20	227.26	26.10	7.49
2014	166.99	277.81	145.31	240.37	23.29	8.43
2015	219.86	332.57	198.23	299.45	25.93	10.91
2016	263.21	378.21	241.93	347.98	27.54	12.31
2017	284.20	409.16	270.23	389.52	27.05	12.38
2018	325.54	446.94	311.67	428.59	28.30	13.29
2019	346.07	474.44	336.51	461.08	26.28	13.03
2020	378.12	506.43	368.51	494.17	30.40	13.32
2021	430.86	532.80	421.33	520.79	29.71	13.59
2022	571.14	592.58	559.84	581.50	34.09	16.38
数据来源：普通高等教育资助资金和国家助学贷款相关数据均来自全国学生资助管理中心每年发布的《中国学生资助发展报告》。

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表 3 国家助学贷款的财政补贴情况

年份	国家助学贷款贴息			国家助学贷款风险补偿金			基层就业学费补偿国家助学贷款代偿/亿元	国家助学贷款：贷款贴息
年份	合计/亿元	中央财政/亿元	地方财政/亿元	合计/亿元	中央财政/亿元	地方财政/亿元	基层就业学费补偿国家助学贷款代偿/亿元	国家助学贷款：贷款贴息
2007	—	—	—	—	—	—	0.11	—
2008	—	—	—	—	—	—	0.18	—
2009	—	—	—	—	—	—	2.26	—
2010	—	—	—	—	—	—	3.15	—
2011	—	—	—	—	—	—	3.41	—
2012	19.59	—	—	—	—	—	4.98	7.6:1
2013	26.17	—	—	—	—	—	7.10	5.7:1
2014	28.76	—	—	—	—	—	6.40	5.8:1
2015	26.09	—	—	—	—	—	6.51	8.4:1
2016	26.45	—	—	—	—	—	5.66	10.0:1
2017	29.31	8.33	20.98	—	—	—	6.00	9.7:1
2018	32.20	10.49	21.71	—	—	—	6.61	10.1:1
2019	35.16	10.99	24.17	50.69	31.92	18.77	6.30	9.8:1
2020	40.17	13.11	27.06	50.24	29.70	20.54	8.78	9.4:1
2021	39.14	12.57	26.57	24.54	15.53	9.01	8.01	11.0:1
2022	43.16	13.23	29.93	28.97	18.86	10.11	9.98	13.2:1
数据来源：普通高等教育资助资金和国家助学贷款相关数据均来自全国学生资助管理中心每年发布的《中国学生资助发展报告》。

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