“组织人”视角下驻村干部融入的情境、过程与结果

何里程

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2024080064

“组织人”视角下驻村干部融入的情境、过程与结果—基于T市B镇的考察

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2024080064

何里程

南开大学周恩来政府管理学院，天津 300350

基金项目: 国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”（编号：17ZDA101）；天津市哲学社会科学规划重点项目“党建引领农村集体经济高质量发展研究”（编号：TJFHZYYJ24-09）。

详细信息

作者简介:
何里程（1998—），男，湖北恩施人，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，中国政府发展联合研究中心研究助理

中图分类号: D67
计量
- 文章访问数: 18
- HTML全文浏览量: 7
- PDF下载量: 3
- 被引次数: 0
出版历程
- 收稿日期: 2024-08-18
- 网络出版日期: 2025-12-01
- 刊出日期: 2026-02-25

The Situation, Process and Result of the Integration of Resident Village Cadres from the Perspective of “Organization Man”Based on the Investigation of B Town in T City

HE Licheng

Zhou Enlai School of Government, Nankai University, Tianjin 300350, China

摘要

摘要: 文章基于“组织人”视角，通过对T市B镇驻村干部群体的考察，分析了驻村干部在乡村振兴战略中呈现出的个体融入差异现象，发现其融入效度源于“个体—组织”的匹配过程，即驻村干部与派出组织的匹配度塑造了融入意愿与能力，而与乡村社会的匹配度则直接影响融入结果。基于“情境—过程—结果”的分析框架，认为可将驻村干部的差异化融入概括为悬浮型在场、结构性嵌入和一体化引领三种类型。其中，激励与能力是塑造干部融入差异的核心因素。促进驻村干部的有效融入需进一步完善激励机制、推动精准赋能并充分激发乡村内生活力。围绕干部融入差异的分析为理解和优化干部驻村机制提供了现实经验，对于思考乡村振兴战略背景下的国家与乡村关系具有一定启发意义。
- 驻村干部 /
- 组织人 /
- 乡村振兴 /
- 干部融入 /
- 乡村治理
Abstract: As a key force to help the country realize the strategy of rural revitalization, why do resident village cadres present differences in individual integration in practice? Based on the perspective of “organization man”, the investigation of village cadres in B town of T City shows that village cadres generally face the dual organizational situation of dispatched organization and rural society, and their integration validity comes from the matching process of “individual-organization”. Specifically, the matching degree between the resident village cadres and the dispatched organizations shapes their willingness and ability to integrate, while the matching degree with the rural society directly affects the result of their integration. Based on the analysis framework of “situation-process-result”, the differentiated integration of resident village cadres can be summarized into three types: suspended presence, structural embedment and integrated leadership. Among them, motivation and ability are the core factors that drive the differences in the integration of cadres. To promote the effective integration of resident village cadres, it is necessary to further improve the incentive mechanism, promote accurate empowerment and fully stimulate the endogenous vitality of villages. The analysis of the differences in the integration of cadres provides practical experience for understanding and optimizing the mechanism of cadres’ residence in villages, and has certain enlightening significance for thinking about the relationship between the state and villages under the background of rural revitalization strategy.
- resident village cadres /
- organization man /
- rural revitalization /
- cadre integration /
- rural governance
注释:

1) 1在调研过程中也接触到极个别驻村干部，其与派驻组织间缺乏积极互动，以致长期未能兑现相关激励，但该村官与所在乡村互动较为融洽，但根据乡村干部及村民反映，该干部的工作状态呈现下降趋势。可见，干部与派出组织间的互动具有首要意义，当二者互动不畅时，驻村干部也难以在乡村社会中具有较为积极的融入状态。

2) 2访谈记录编码格式为“被访者编码+访谈时间”，其中，“X”代表选调生群体，“1”为相应编号。此外，“D”代表农村党务工作者群体，“C”代表村两委干部群体，“M”代表村民群体。

3) 32018—2022年，T市为补充农村青年干部，连续五年面向社会招聘了数千人的专职党务工作者队伍，由市党委组织部统一管理，选派入村并定期轮岗。根据调查，2020年，B镇第一批招录党务工作者全部转为村党组织副书记，近三分之一党务工作者在组织协调下出任村党组织书记兼村委会主任，优秀干部更是直接提拔到镇工作。党务工作者与派驻组织间的互动整体较为积极。

4) 4调研中了解到，M村相关项目资源的落实，党务工作者即便作为书记主任一肩挑，也难以有引领作用。核心原因在于，党务工作者缺乏资源调动能力，难以介入乡村原有的资源分配与实施体系，村两委干部更期望其能充当与上级政府之间的缓冲角色，并有意通过党务工作者实现与上级政府的博弈。

5) 5根据调查，驻村第一书记在驻村期间被提拔为三级调研员，在级别上实现了晋升。同时，在基层也得到了相关物质补助和保障。

HTML全文

图 1 驻村干部融入的“情境—过程—结果”分析框架示意图

下载: 全尺寸图片幻灯片

表 1 驻村干部融入差异的类型划分表

融入类型	干部—派出组织匹配度	干部—乡村社会匹配度	融入结果
类型一：不愿融入	低	—	悬浮型在场
类型二：有限融入	高	低	结构性嵌入
类型三：有效融入	高	高	一体化引领

下载: 导出CSV

表 2 党务工作者组织激励承诺清单

党务工作者工作时长	组织激励承诺
半年试用期满	称职者可进入村“两委”班子、担任副书记
到村工作1年	表现优秀可担任村党组织书记
连续工作3年	可参加面向基层的公务员、事业单位定向招聘
担任村党组织和村委会副职5年以上	表现优秀可考核选拔为正科级领导干部
担任村党组织和村委会正职5年以上	表现优秀可考核乡镇（街道）副职（副处级）
担任村党组织书记	纳入事业编管理
资料来源：作者根据T市党务工作者招录文件整理而得。

下载: 导出CSV

参考文献(43)

[1]	向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队[N]. 人民日报, 2021-05-12(01).
[2]	中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见[N]. 人民日报, 2025-02-24(01).
[3]	余京洋, 员智凯. 党建引领农业农村现代化的价值意蕴、现实困境和实践路径[J]. 北京科技大学学报(社会科学版), 2025, 41(4): 24-31.
[4]	王丹莉, 武力. 外生力量、资源动员与乡村公共品供给方式的再探索——以西藏六地一市干部驻村为个案的研究[J]. 开发研究, 2015(6): 33-37.
[5]	杨芳. 驻村“第一书记”与村庄治理变革[J]. 学习论坛, 2016, 32(2): 52-55.
[6]	郭小聪, 吴高辉. 第一书记驻村扶贫的互动策略与影响因素——基于互动治理视角的考察[J]. 公共行政评论, 2018, 11(4): 78-96, 180.
[7]	张登国. 基层治理与乡村振兴: 青年第一书记的行动范式[J]. 中国青年研究, 2019(9): 25-30, 70.
[8]	钟海. 超常轨化运行: 驻村工作队的角色塑造与运作逻辑——基于陕南L村的田野调查[J]. 求实, 2020(3): 95-108, 112.
[9]	吴高辉. 国家治理转变中的精准扶贫——中国农村扶贫资源分配的解释框架[J]. 公共管理学报, 2018, 15(4): 113-124, 155.
[10]	赵聚军, 张哲浩. 干部挂职: 基于政策目标变迁的“嵌入”问题三维呈现与发生机理[J]. 中国行政管理, 2022(8): 59-66.
[11]	谢小芹. “接点治理”: 贫困研究中的一个新视野——基于广西圆村“第一书记”扶贫制度的基层实践[J]. 公共管理学报, 2016, 13(3): 12-22, 153.
[12]	陶正付, 李芳云. “第一书记”助农村党建民生双提升——山东省“第一书记”制度建设实践探析[J]. 中国特色社会主义研究, 2016(5): 107-112.
[13]	王亚华, 舒全峰. 脱贫攻坚中的基层干部职业倦怠: 现象、成因与对策[J]. 国家行政学院学报, 2018(3): 129-135, 156-157.
[14]	陈国申, 孙丰香, 宋明爽. 嵌入型村干部与村民自治的冲突及调谐——对下乡干部的考察[J]. 经济社会体制比较, 2017(5): 75-83.
[15]	何阳, 娄成武. 精准扶贫中驻村“第一书记”的权责匹配冲突及耦合[J]. 西南民族大学学报(人文社科版), 2019, 40(4): 200-207.
[16]	陈庆立, 左停. 选派干部驻村意愿分析——基于L县远郊D乡的调研[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版), 2018, 18(4): 63-68.
[17]	张国磊, 詹国辉. 基层社会治理中的驻村“第一书记”: 名实分离与治理路径[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版), 2019, 19(5): 25-32.
[18]	何阳. 政党下乡、角色建构与乡村振兴——基于驻村第一书记制度的考察[J]. 暨南学报(哲学社会科学版), 2022, 44(12): 37-48.
[19]	LAVEE E & COHEN N. How street-level bureaucrats become policy entrepreneurs: The case of urban renewal [J]. Governance, 2019, 32(3): 475-492. doi: 10.1111/gove.12387
[20]	邓燕华, 王颖异, 刘伟. 扶贫新机制: 驻村帮扶工作队的组织、运作与功能[J]. 社会学研究, 2020, 35(6): 44-66, 242-243.
[21]	张国磊. 科层权威、资源吸纳与基层社会治理——基于“联镇包村”第一书记的行动逻辑考察[J]. 中国行政管理, 2019(11): 131-137.
[22]	张国磊, 张新文. 制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察[J]. 公共管理学报, 2017, 14(4): 44-53, 155.
[23]	袁立超, 王三秀. 非科层化运作: “干部驻村”制度的实践逻辑——基于闽东南C村的案例研究[J]. 华中科技大学学报(社会科学版), 2017, 31(3): 131-137.
[24]	斯蒂芬·罗宾斯, 蒂莫西·贾奇. 组织行为学(第16版)[M]. 孙健敏, 译. 北京: 中国人民大学出版社, 2016.
[25]	威廉·怀特. 组织人[M]. 徐彬, 牟玉梅, 武虹, 译. 北京: 北京大学出版社, 2020.
[26]	马克斯·韦伯. 经济与社会(第二卷)[M]. 阎克文, 译. 上海: 上海人民出版社, 2010.
[27]	刘圣中. 现代科层制: 中国语境下的理论与实践研究[M]. 上海: 上海人民出版社, 2012.
[28]	詹姆斯·马奇, 赫伯特·西蒙. 组织[M]. 邵冲, 译. 北京: 机械工业出版社, 2013.
[29]	DEHART D L. Green tape: A theory of effective organizational rules [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2009, 19(2): 361-384.
[30]	黄改, 李斌. 中国式脱贫攻坚实践: 驻村帮扶工作队治贫的单位逻辑与行动策略研究——以湖南省P镇为例[J]. 求实, 2023(4): 87-98, 112.
[31]	宋丽娜. 熟人社会的性质[J]. 中国农业大学学报(社会科学版), 2009, 26(2): 118-124.
[32]	马良灿. 农村社区内生性组织及其“内卷化”问题探究[J]. 中国农村观察, 2012(6): 12-21, 92.
[33]	宋丽娜, 田先红. 论圈层结构——当代中国农村社会结构变迁的再认识[J]. 中国农业大学学报(社会科学版), 2011, 28(1): 109-121.
[34]	MOYNIHAN D & HERD P. Red tape and democracy: How rules affect citizenship rights [J]. The American Review of Public Administration, 2010, 40(6): 654-670. doi: 10.1177/0275074010366732
[35]	程同顺, 许晓. 驻村帮扶下的乡村治理变革——基于H省C镇X村的田野调查[J]. 江苏行政学院学报, 2020(1): 94-103.
[36]	钟海. 超常规治理: 驻村帮扶工作机制与运作逻辑——基于陕南L村的田野调查[J]. 南京农业大学学报(社会科学版), 2022, 22(2): 64-74.
[37]	CAMPBEL D J. The proactive employee: Managing workplace initiative [J]. Academy of Management Perspectives, 2000, 14(3): 52-66. doi: 10.5465/ame.2000.4468066
[38]	倪大钊, 徐志毅, 钟超, 等. “先锋”与“后盾”: 个体资本、单位层级与第一书记贫困治理绩效——基于陕甘宁深度贫困地区72个贫困村的实证分析[J]. 公共管理学报, 2020, 17(4): 126-139, 174.
[39]	FEENEY M K & DEHART D L. Bureaucracy and public employee behavior: A case of local government [J]. Review of Public Personnel Administration, 2009, 29(4): 311-326. doi: 10.1177/0734371X09333201
[40]	张林山. 城镇化和我国农村剩余劳动力梯度转移模式[J]. 北京科技大学学报(社会科学版), 2006(3): 17-20, 35.
[41]	斯格特. 组织理论: 理性, 自然和开放系统[M]. 黄洋, 译. 北京: 华夏出版社, 2002.
[42]	陈朋. 隐性激励: 地方官员激励机制的一种客观形态[J]. 浙江学刊, 2023(2): 54-60.
[43]	马斯洛. 动机与人格[M]. 许金声, 程朝翔, 译. 北京: 华夏出版社, 1987.