高校作为国家战略科技力量的重要组成部分，是创新人才培养、赋能科技创新、服务经济社会高质量发展和实现科技自立自强的前沿阵地^[1−2]。建设世界一流大学和一流学科是党中央、国务院继“211工程”“985工程”之后的又一重大战略部署^[3]。仪器设备作为实验教学、科技创新、人才培养及社会服务的重要物质基础，高校仪器设备资源总量和规模不断增长。仪器设备管理水平、使用效益是评价高校科研水平、办学实力的重要指标。优化仪器设备资源配置、推进仪器设备开放共享，提高其使用效率和效益已成为高校“双一流”建设过程中不可或缺的关键环节之一。

共享经济作为伴随数字互联技术变革发展出的一种创新商业形态，是提升经济韧性和活力的重要力量^[4]。2022年我国共享经济市场交易规模约为3.8万亿元^[5]，在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行、共享医疗、共享住宿等诸多领域发挥着积极的作用。大量共享经济实践案例证明了通过借助信息化服务平台，利用专业化运营管理服务，为闲置资源提供交易市场，推动所有权和使用权适度分离，能有效促进各类零散闲置资源的合理优化配置、高效利用，进而满足社会经济发展的多样化需求^[6]。

近年来，高校通过建立校级或院级仪器设备共享管理平台的方式将分散的仪器设备进行网络化、集约化管理，并将优质的大型仪器设备纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台，面向社会开放共享。平台的建立在推动仪器设备使用效率和效益提升方面起到了积极的作用。但由于目前共享平台运营管理专业性不够强，预约管理机制不完善，对接社会检测需求不顺畅，支撑国家及区域科技创新、经济发展不充分等问题的制约，高校仪器设备开放共享还有较大的提升空间。因此借鉴共享经济模型，引入专业化服务机构，增强信息化服务平台运营管理服务水平，畅通供需双方对接渠道，推动仪器设备市场化运营，激发开放共享新活力，正成为促进高校仪器设备资源充分共享的有益探索之一。

一.   共享经济下高校仪器设备市场化运营背景及现状

一   高校仪器设备开放共享市场化运营背景

2014年10月27日，习近平同志^[7]在中央全面深化改革领导小组第六次会议的讲话中指出：“要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好地为科技创新服务、为社会服务。”随后国务院印发《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号），制定了一系列重大科研基础设施和仪器设备开放共享的引导、激励、奖惩和评价等指导意见。其中，明确提出“鼓励企业和社会力量以多种方式参与共建国家重大科研基础设施，组建专业的科学仪器设备服务机构，促进科学仪器设备使用的社会化服务”^[8]。2017年8月，国务院出台《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号），明确指出 “探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业化服务机构进行社会化服务等多种方式”^[9]。2019年1月，国务院办公厅发布《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号），明确提出“以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制”，在不改变所有权的前提下，授权专业化服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率^[10]。2021年国家修订发布《中华人民共和国科学技术进步法》（中华人民共和国主席令 第一〇三号），提出市场化运营管理机制，为仪器设备市场化运营提供了法律保障。

这一系列文件制度的出台，为高校在“十四五”期间创新机制体制，推动仪器设备市场化运营，充分释放仪器设备资源服务潜能，提升开放共享专业化服务能力，加快高校“双一流”建设，服务国家科技自立自强和区域科技创新、经济发展提供了指导思想和工作方向。

二   共享经济下高校仪器设备市场化运营现状

共享经济作为新兴的经济模式，已成为社会经济发展的新趋势、新动能。在仪器设备市场化运营方面，共享经济的本质是专业化服务机构借助第三方仪器设备共享服务平台，以专业的市场知识和市场开拓能力为基础，融合差异化优质仪器设备资源，将各类创新主体和仪器设备资源紧密关联，减少资源信息的不对称性，建立供需双方的沟通共享机制，由供给方将闲置的仪器设备资源使用权有偿的暂时转让给需求方，实现仪器设备资源的优化配置、开放共享、价值共创及利益共有，从而加快成果转化进程，促进仪器设备资源的高效配置和多元主体的协作共生、协同共赢^[11]。

在共享经济中，包含供给方、需求方、第三方仪器设备共享服务平台等多元主体，不同主体的社会责任不同。在高校仪器设备市场化运营活动中，供给方顾名思义是仪器设备资源的拥有方，即高校、科研院所及其下属共享平台^[12]。需求方即拥有仪器设备检测需求的用户，其范围更宽泛些，与供给方在一定程度上存在重叠，包含了以技术研发为代表的科技服务企业、高新技术企业、私人机构，又包含了具有教学科研需求的高校、科研院所等单位。第三方仪器设备共享服务平台主要指由专业化服务机构组建的信息化服务平台。同时，鉴于仪器设备开放共享的背景，政府中相关科技管理部门、财务管理部门还负有一定的监管、考核职责。

目前，高校在仪器设备市场化运营方面的主流探索主要分为以下两种形式：形式一为委托第三方仪器设备共享服务平台。不同于高校建立的校级或院级仪器设备共享管理平台，这类平台由专业化服务机构组建并负责运维，通过整合高校、科研院所、第三方检测机构的仪器设备、检测项目、试验方法、检测标准等，高效匹配社会检测需求，形成动态产业链^[13]，具有较强的扩张力和广泛性。通过公开渠道，搜集整理目前国内主要的第三方仪器设备共享服务平台共16家，按照运营总部划分，平台分布详细情况见表1。其中，以牵翼网为例，它由牵翼网络科技有限公司负责运营，总部设立于上海，在北京、江苏、山东、陕西、湖南、重庆等地设分公司，服务网络遍布全国各主要地区。

表  1  国内主要第三方仪器设备共享服务平台分布情况表

运营总部所在地	平台名称	访问网址
北京	找我测	https://mall.zhaowoce.com
	我要测	http://www.woyaoce.cn
	易科学	http://www.yikexue.com
	找仪网	http://www.find17.com
	人人实验	http://www.renrenlab.com
	米格实验室	http://www.migelab.com
	嘉峪检测网	http://www.anytesting.com
	分析测试百科网	https://www.antpedia.com
广州	冉盛网	https://www.gdkjfw.com
杭州	检测通	www.testrust.com
	科学指南针	http://www.shiyanjia.com
上海	牵翼网	https://www.qwings.cn
	聚仪网	https://www.juyitest.com
南京	金册网	https://www.vtest.org
西安	科研伴侣	https://www.keyanbanlv.com
成都	科创通	https://www.cdkjfw.com

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形式二为成立企业性质的专业化服务机构，以北京科技大学为典型代表。北京科技大学率先将公司化运作机制引入实验、检测业务中，于2005年12月成立了专业化服务机构——“北京科大分析检验中心有限公司”（以下简称“北科大分析检验公司”），以协议的形式授权其全面托管学校检测资源，面向社会开放。北科大分析检验公司不断强化专业化服务机构的运营载体作用，通过“资源整合、资质建设、能力提升、市场开拓、业务拓展”等五项举措，完善自身服务能力建设。

1. 资源整合方面。结合市场需求导向，将学校仪器设备试验检测资源整合形成了具有北科特色的“材料制备、化学性能、物理性能、力学性能、组织结构分析、金相及热处理”六大测试服务体系。在约定协议价格的基础上，以市场行为对外报价实施共享。同时，以提升开放服务质量为导向、以线上线下相结合为特点，自主研发了北科检测服务综合管理系统，面向社会客户、实验技术人员、学校管理机构、专业化服务机构四方需求，提供精准派单服务及灵活的收费调节流程，可以实时掌握服务进展和实时统计各类数据。

2. 资质建设方面。按照“统筹规划、突出优势、分步实施”的原则，开展资质认定、实验室认可检测资质建设，促进学校实验室规范管理。截至2022年底，已获得26大产品领域308项检测项目的认证资质，是全国高校中少有的以公司名义获得高校计量认证（CMA）检测资质单位之一。

3. 能力提升方面。立足学校原有仪器设备资源，瞄准企业需求，填平补齐配套资源，建设研发实验服务基地，完善面向市场的集成化服务模式，实现了小投入撬动大产出的“设备资源效益倍增计划”。

4. 市场开拓方面。与首都科技条件平台、中关村开放实验室、北京材料测试服务联盟、科学指南针、找我测、我要测等多家机构和平台开展合作，对接首都科技创新券，成为北京市首批认定的18家可接收首都科技创新券的科研机构之一，有效拓展服务小微企业渠道。

5. 业务拓展方面。发挥公司产业化开发资源及市场化运营优势，挖掘学校仪器设备研发成果，发挥研制具有专业特色的仪器设备，形成仪器设备开发业务板块，结合学校实验教学、实验技术领域专家资源，形成特色实验标样业务板块及实验技术培训业务板块。

通过专业的市场化运营管理，可以有效防控实验室开展对外检测服务的潜在风险。在减少学校行政部门大量、零散业务管理工作的基础上，实现高校资源与市场实际需求的有效对接。最终实现“专业的人做专业的事，专业的事专业人去做”，全面打造“北科检测”“北科仪器”“北科标样”“北科培训”等四大品牌。自2005年以来已累计服务客户21 200多家次，客户辐射全国的30个省市，累计发送北科检测报告/实验数据近18 200份，其中资质报告2 069份。

二.   共享经济下制约高校仪器设备市场化运营发展的因素

在共享经济的大背景下，高校仪器设备市场化运营模式中汇聚了政府科技管理部门、财务管理部门、专业化服务机构、高校、科研院所及其下属共享平台、科技服务企业、高新技术企业、私人机构等多元主体，广义上来讲已经具有极强的社会性与公共性。在复杂的资源整合、互动、流转过程中，很多问题的出现既有生态内各主体的问题，也有生态外竞争对手和传统业态的交织因素。其中，主要有以下几方面因素：

第一，市场化运营管理机制不健全，监管体系面临新挑战。高校仪器设备市场化运营实践尚在探索期，保障市场化运营的管理机制体系不完善，致使短期内涌现大量的第三方专业化服务机构参与市场化运营，部分机构缺少核心竞争力，存在恶性竞争情况^[14]。同时配套的运营管理、监督和评价机制尚未建立，市场经济行为尚缺乏有效的监督手段，存在跨区域经营与属地化监管的矛盾尚未解决。

第二，市场化运营发展不均衡，尚未形成标杆型范本。目前因国内不同地区经济、科技发展程度和财政收入的差异，导致东西部仪器设备市场化运营发展极为不均衡^[15]。在仪器设备质量规模、专业化服务机构综合实力、种类数量、服务水平上呈现明显的东西部两级分化，如北京、上海、广州、南京、杭州等东部地区市场化运营占有明显的优势。且不同地区市场化运营仍呈散发的自主生长模式，尚未在全国范围内形成标杆性范本。

第三，信用管理机制不完善，信息安全保护机制不健全。共享经济既是契约经济又是信用经济，其本质是基于信息不对称条件下的陌生人之间的交易。现有第三方仪器设备共享服务平台信用认证缺乏统一标准，授信机制缺乏支撑，使高校在开展开放共享时需承担一定程度上的信用风险。虽然不少平台设置了爽约次数上限等方式惩戒失信行为，但惩戒力度小，失信成本低，失信惩戒机制及预防机制尚不健全。同时在依托共享服务平台开展仪器设备市场化运营时，平台掌握大量用户个人信息，在平台内部安全防护、信息保护机制不完备又缺乏外部有效监管时，个人信息存在被非法收集和滥用的风险，存在用户合法权益受侵害的隐患。

第四，供需对接不畅，共享程度不充分。市场现有的大量专业化服务机构通过迅速扩张，快速抢占了检测市场，一定程度上提升了仪器设备资源使用效益。但由于专业化服务机构对高校仪器设备开放共享机制体制、运转流程、内在逻辑缺乏深入认知，所建立的开放共享模式及共享平台与高校开放共享融合不足，无法将高校设备资源与社会检测需求形成有效链接，致使在第三方仪器设备共享服务平台上，高校仪器设备的开放共享无法充分发挥应有的效果。

第五，激励奖励体系有待完善，共享积极性有待提升。依据现有“非盈利”和“有偿使用” 的收费原则，专业化服务机构获取运营成本方式有待探索，相关激励奖励体系有待完善，共享积极性不高。

第六， 仪器设备购置统筹不足，实验技术队伍支撑作用有待提升。近年来，高校仪器设备规模快速增长，覆盖领域不断拓展，但仪器设备重复购置现象仍然存在^[16]，仪器设备同质化严重，对仪器设备采购统筹有待加强。同时，部分高校对实验技术人员支撑科技创新的作用认识不够，实验技术队伍对科技创新的支撑作用有待加强，队伍体量不足、结构不合理，专业技术水平、管理能力有待提升。

三.   推动高校仪器设备市场化运营的对策与建议

如何高效整合多元主体力量，实现高校仪器设备市场化运营的健康、有序高质量发展，关键在于激发理念创新的引领作用、技术创新的驱动作用、治理创新的支撑作用，通过明确各多元主体的权责利，形成合理、完善的多元共治市场化运营体系。

一   深化改革，构建多元化的创新管理机制

1. 构建宏观的市场化运营管理框架。政府层面应注重通过顶层设计解决长期性、全局性的问题，强化制度创新的引领带动作用。政府部门应充分听取各共享主体的建言献策，将已实践验证的有效改革经验上升为相关政策法规，不断加强行业、经济监管，完善考核评价机制，通过自上而下的管理引导各共享主体实现自下而上的自治。同时，政府应保持政治前瞻性，要把改革存量共享模式与区域增量共享方案评价相结合，为市场化运营的实践探索预留空间。

2. 健全细化的市场化运营保障体系。在政府部门引导下，成立仪器设备市场化运营行业协会，建立共享服务平台统一的信用评级、授信标准，建立公共信用数据库。专业化服务机构从保障供给双方权益出发，制定共享服务平台规则，建立相应授信机制、信用保障机制、失信惩戒机制、产权保护机制、财务管理机制等。

二   坚持创新，形成多面化的技术创新驱动

1. 坚持共享服务平台运营方面技术创新。共享经济借助网络信息技术快速腾飞，每次的网络信息技术变革，都会给共享经济带来颠覆性创新。专业化服务机构应盯紧网络信息技术发展，充分利用大数据挖掘与分析、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、分割聚类、可视化等新技术机遇^[17]，加强共享服务平台的技术保障、算法保障，增强共享服务平台的引领性、安全性。

2. 健全共享服务平台服务方面系统功能。社会化运营是否成功在于能否提高用户粘性，保持共享行为的高频性，这与共享服务平台的友好性息息相关。在系统功能设计环节，要设置合理的惩戒规则，维持用户信用度。在开通双方互评渠道的基础上，防止刷单、刷信用登记等行为。同时利用大数据计算、人工智能，实现高效、智能派单，保证共享服务时效性。在订单生成环节添加灵活的收费标准调整节点，开通可靠、便捷、实时与多样的结算渠道。在共享服务平台发展到一定程度，添加实时的线上沟通、咨询功能等。通过不断完善系统服务功能，提高共享服务平台的实用性、便捷性。

3. 提升不同主体协作方面创新迭代。共享经济的监管有赖于多方参与合作，要借助AI、大数据、云计算等新技术，通过创建统一的上层数据信息交换接口，建立跨平台的统一身份认证标准。建立统一的仪器设备信息、检测资源更新机制，建立联通政府、供需双方的协同监管系统，形成国家网络管理平台、地方科技服务平台、高校共享管理平台、科研院所共享管理平台、第三方仪器设备共享服务平台的高度集成信息架构。实现由人工监管向以数据库为基础的协同监管体系转变，推进不同主体之间的合作及数据分享，形成合力，齐抓共管。同时，通过多平台数据联动，为科技部重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享考核提供精准的数据支撑，形成闭环的考核评价体系，赋能仪器设备市场化运营新活力。

4. 强化仪器设备支撑方面技术拓展。仪器设备作为市场化运营的基础与支撑，高校应充分利用校内科研团队、实验技术队伍人才资源及技术优势，通过有机协调与集成整合，娴熟掌握仪器设备检测方法，引导鼓励开展仪器设备原创性研发、充分拓展仪器设备使用功能，不断提升仪器设备维修维护能力，提升区域科技创新能力。

三   统筹整合，实现多维化的治理创新支撑

1. 营造适宜的市场化运营孵育机制。共享经济下，专业化服务机构的出现具有散发性、扩张性和自生长性。政府部门在履行监管职责时，要加强宏观引导调控，平衡国内整体资源流通格局，均衡不同区域、地区市场化运营健康业态。同时要保持一定的包容性，鼓励先行先试，通过不断的实践探索，完善、优化市场化运营模式，形成可复制、可推广的范本，形成良性的竞争共赢格局。

2. 建立有效的市场化运营对接服务。市场化运营的优势在于依托第三方仪器设备共享服务平台，借助专业化运营团队，“一手托资源，一手拓市场”^[18]，在高校仪器设备资源与社会检测需求之间建立起通畅的高速通道，实现这一目标的核心在于专业化的服务。机构可结合高校入驻等级，配套不同的宣传推广方案，在宣传渠道、频次等方面予以区分，宣传推广方式包括但不限于产业论坛、学术会议、企业联盟会议、网络平台、各社交媒体平台、实地走访^[19]等，切实促进仪器设备资源的有效输出。

3. 探索共赢的多方激励奖励机制。高校依据成本补偿、非盈利原则，结合市场价格，在预留合理调价空间的基础上，与专业化服务机构确定结算的协议价格，收入的一部分作为高校内共享激励经费。专业化服务机构结合市场行为在协议价格的基础上上浮一定比例形成市场价格对需求方报价，作为运营及盈利收入，用于发放团队奖金、福利。需求方在政府补贴如科技创新券等政策的支持下，以相对优惠的价格接受服务，减少支出成本。通过对协议价格、市场价格、政策补贴的三方调控，达到多方共赢局面。

4. 加大统筹的仪器设备源头管理机制。为切实改善仪器设备重复购置、利用率不高现状，高校应加强仪器设备采购源头管理，协同重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台建立查重数据库，严格履行校内查重评议，规范大型仪器设备采购需求论证，注重仪器设备购置在学科之间的平衡^[20]。同时，以实验技术队伍为抓手，加强仪器设备集约化管理，完善实验室认证认可资质建设，为仪器设备市场化运营把好源头关卡。

5. 强化深度的产学研合作机制体制。仪器设备的开放融合了人才团队的高水平技术服务。以市场化运营为契机，畅通科技服务企业、高新技术企业与高校的交流与沟通，打通高校科技成果转化“最后一公里”，促进各类创新主体进行技术联盟，推动高校多年沉淀的科技成果向现实生产力转化，提高高校科技成果转移、转化效能，主动服务创新驱动发展战略。

四.   结语

在微观经济学中帕累托改进是判断共享经济边界的一种方法。在没有任何一方（经济）变坏的情况下，促进某一方（经济）变好称之为帕累托改进^[21]。能够带来帕累托改进的共享经济才是可行的。高校仪器设备市场化运营是一个复杂、长期、系统的实践之路，路上注定崎岖不平，不同地区、不同主体、不同方式面临的问题有个性的、有共性的，只有坚持追求多元主体的协作、共赢，不断地推进、发现、解决、总结、改进，五者齐头并进，才能切实提升仪器设备资源使用效益，充分发挥高校在国家科技创新体系中的支撑作用，促进社会经济转型升级，早日实现国家高水平科技自立自强。