检察公益诉讼视域中个人信息保护研究

刘金林

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2023090022

检察公益诉讼视域中个人信息保护研究

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2023090022

刘金林

人民检察杂志社，北京 100144

基金项目: 2023年度最高人民检察院检察理论研究课题“个人信息保护检察公益诉讼制度研究”（编号：GJ2023D40）。

详细信息

作者简介:
刘金林（1970—），男，汉族，河北黄骅人，人民检察杂志社理论研究部主任，高级记者

中图分类号: DF83
计量
- 文章访问数: 754
- HTML全文浏览量: 58
- PDF下载量: 19
- 被引次数: 0
出版历程
- 收稿日期: 2023-09-05
- 刊出日期: 2024-04-19

Exploring the Personal Information Protection from the Perspective of Prosecutorial Public Interest Litigation

LIU Jinlin

People’s Procuratorial Semimonthly, Beijing 100144, China

摘要

摘要: 《中华人民共和国个人信息保护法》明确了个人信息保护公益诉讼制度。检察机关在办理个人信息保护公益诉讼案件中存在案件线索选择、证据收集等诉前办案难题，以及起诉法律依据、起诉标准“社会公共利益”的内涵界定、起诉主体顺位等起诉相关问题。产生上述难题的主观原因，一是未及时调整观念、没有充分借助外部力量，二是自身素能尚需提升、能动履职不足；客观原因主要包括立法粗疏、公益诉讼的特殊性等。为解决上述难题，检察机关应当注意借助公安机关、法院、其他行政机关之力获取证据；检察机关不能根据个人信息保护法提起行政公益诉讼，而只能提起民事公益诉讼，但可以根据行政诉讼法第二十五条第四款规定提起行政公益诉讼；检察机关不应作为消费者组织或者其他组织的后置起诉主体；如果检察机关既可提起民事公益诉讼，又可提起行政公益诉讼，那么一般情况下先选择行政公益诉讼；对于财产损害赔偿，建议探索适用法定损害赔偿数额标准；精神损害赔偿数额应考虑侵权人的过错性质及其程度，侵权行为的动机、手段或方式，个人信息的隐私性等因素。
- 个人信息保护 /
- 公益诉讼 /
- 证据收集 /
- 社会公共利益 /
- 损害赔偿
Abstract: The Law of the People’s Republic of China on the Protection of Personal Information clarifies the system of public interest litigation for the protection of personal information. Procuratorial authorities in the handling of public interest litigation cases related to personal information protection, face difficulties in pre-litigation handling problems, as well as issues related to the legal basis for prosecution, the definition of the connotation of “social public interest” in prosecution standards, and the order of prosecution subjects. The subjective reasons for the above-mentioned difficulties are twofold: firstly, failure to adjust concepts in a timely manner and insufficient utilization of external forces, and secondly, the need to improve one’s own abilities and insufficient initiative in fulfilling duties. The objective reasons mainly include careless legislation and the particularity of public interest litigation. To solve the above difficulties, procuratorial authorities should pay attention to the power of public security organs, courts, and other administrative organs to obtain evidence. The procuratorial authorities cannot file administrative public interest litigation in accordance with the Personal Information Protection Law, but can only file civil public interest litigation and file administrative public interest litigation in accordance with Article 25 (4) of the Administrative Litigation Law. The procuratorial authorities should not be the subject of post litigation for consumer organizations or other organizations. If the procuratorial authorities can file both civil public interest litigation and administrative public interest litigation, then it generally chooses administrative public interest litigation first. For property damage compensation, it is recommended to explore the application of legal compensation standards. The amount of compensation for moral damages should take into account the nature of the infringer’s fault and its degree, the motivation, means or ways of the infringing behavior, and the privacy of personal information.
- personal information protection /
- public interest litigation /
- evidence collection /
- social public interests /
- compensation for damages
注释:

1) 1个人信息保护法第七十条规定：“个人信息处理者违反本法规定处理个人信息，侵害众多个人的权益的，人民检察院、法律规定的消费者组织和由国家网信部门确定的组织可以依法向人民法院提起诉讼。”

2) 2消费者权益保护法第四十七条规定：“对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。”

3) 3行政诉讼法第二十五条第四款规定，“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”

4) 4民事诉讼法第五十八条第二款规定：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”

5) 5民法典第一千一百八十三条第一款规定：“侵害自然人人身权益造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿。”

6) 62020年最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，人民检察院办理公益诉讼案件，可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料；有关行政机关以及其他组织、公民应当配合；需要采取证据保全措施的，依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理。

7) 7个人信息保护法第六十四条规定：“履行个人信息保护职责的部门在履行职责中，发现个人信息处理活动存在较大风险或者发生个人信息安全事件的，可以按照规定的权限和程序对该个人信息处理者的法定代表人或者主要负责人进行约谈，或者要求个人信息处理者委托专业机构对其个人信息处理活动进行合规审计。个人信息处理者应当按照要求采取措施，进行整改，消除隐患。”“履行个人信息保护职责的部门在履行职责中，发现违法处理个人信息涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。”

8) 8最高人民检察院《关于贯彻执行个人信息保护法推进个人信息保护公益诉讼检察工作的通知》明确，根据个人信息保护法有关规定，各级检察机关在履行公益诉讼检察职责时应当突出重点、从严把握以下方面：生物识别、宗教信仰、特殊身份、医疗健康、金融账号、行踪轨迹等敏感个人信息应当严格保护；儿童、妇女、残疾人、老年人、军人等特殊群体的个人信息需要特别保护；教育、医疗、就业、养老、消费等重点领域处理的个人信息，以及处理100万人以上的大规模个人信息应当重点保护；对因时间、空间等联结形成的特定对象的个人信息加强精准保护。

9) 9个人信息保护法第六十九条规定：“处理个人信息侵害个人信息权益造成损害，个人信息处理者不能证明自己没有过错的，应当承担损害赔偿等侵权责任。”“前款规定的损害赔偿责任按照个人因此受到的损失或者个人信息处理者因此获得的利益确定；个人因此受到的损失和个人信息处理者因此获得的利益难以确定的，根据实际情况确定赔偿数额。”

10) 10最高人民法院《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十八条第二款规定：“被侵权人因人身权益受侵害造成的财产损失或者侵权人因此获得的利益无法确定的，人民法院可以根据具体案情在50万元以下的范围内确定赔偿数额。”

HTML全文

参考文献(19)

[1]	陈奇伟,聂琳峰. 个人信息公益诉讼:生成机理、适用困境与路径优化——基于203份裁判文书的实证分析[J]. 南昌大学学报(人文社会科学版),2022(3):54-63.
[2]	最高检发布检察机关个人信息保护公益诉讼典型案例——斩断个人信息侵权与电信网络诈骗之间的利益链条[EB/OL]. (2021-04-22)[2024-01-18]. https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202104/t20210422_516357.shtml#1.
[3]	许身健,张涛. 个人信息保护检察公益诉讼的法理基础与制度完善[J]. 法学论坛,2023,38(1):95-110.
[4]	蒋红珍. 个人信息保护的行政公益诉讼[J]. 上海交通大学学报(哲学社会科学版),2022,30(5):28-38.
[5]	张坤. 以行政公益诉讼强化个人信息保护[N]. 检察日报,2023-05-11(3).
[6]	欧元捷. 公益治理体系下的个人信息保护公益诉讼[J]. 法律适用,2023,(12):57-64.
[7]	2021年检察机关办理个人信息保护领域公益诉讼2000余件[EB/OL]. (2022-03-08)[2023-08-18]. https://www.spp.gov.cn/spp/ttzgjgzbg/202203/t20220308_548027.shtml.
[8]	巩固. 公益诉讼的属性及立法完善[J]. 国家检察官学院学报,2021,29(6):55-71.
[9]	张嘉军. 公益诉讼授权单行立法的“民事化”及其消解[J]. 国家检察官学院学报,2023,31(3):27-42.
[10]	张陈果. 个人信息保护民事公益诉讼的程序逻辑与规范解释——兼论个人信息保护的“消费者化”[J]. 国家检察官学院学报,2021,29(6):72-84.
[11]	汤维建,徐枭雄. 个人信息保护公益诉讼制度研究[J]. 人民检察,2023(5):13-18.
[12]	张新宝,赖成宇. 个人信息保护公益诉讼制度的理解与适用[J]. 国家检察官学院学报,2021,29(5):55-74.
[13]	刘加良. 检察公益诉讼调查核实权的规则优化[J]. 政治与法律,2020(10):148-161.
[14]	余凌云,郑志行. 个人信息保护行政公益诉讼的规范建构[J]. 人民检察,2022(5):31-36.
[15]	邵俊. 个人信息的检察公益诉讼保护路径研究[J]. 法治研究,2021(5):55-64.
[16]	雷达,郑旭江. 法秩序统一视野下“个人信息”的认定——从侵犯公民个人信息罪切入[J]. 北京科技大学学报(社会科学版),2023,39(3):310-319.
[17]	程啸. 侵害个人信息权益的侵权责任[J]. 中国法律评论,2021(5):59-69.
[18]	龚淋,付翠英. 隐私政策对个人信息的保护研究[J]. 北京科技大学学报(社会科学版),2023,39(1):111-119.
[19]	张斌,吴睿. 检察公益诉讼法正式启动立法程序立法领导小组已成立[DB/OL]. (2023-12-25)[2023-12-27]. http://news.cnr.cn/native/gd/20231225/t20231225_526533694.shtml.