行政协议单方变更解除权的规范行使研究

李会勋; 赵美玉

doi:10.19979/j.cnki.issn10082689.2023020116

行政协议单方变更解除权的规范行使研究

doi: 10.19979/j.cnki.issn10082689.2023020116

山东科技大学文法学院，青岛 266590

基金项目: 教育部人文社会科学研究青年基金项目“合宪性审查视阈下行政规范性文件审查机制研究”（编号：20YJC820022）

详细信息

作者简介:
李会勋（1980—），男，山东单县人，山东科技大学文法学院副教授，硕士生导师

赵美玉（1999—），女，山东德州人，山东科技大学文法学院研究生

中图分类号: D922.1; D925.3
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出版历程
- 收稿日期: 2023-02-28
- 网络出版日期: 2024-01-04
- 刊出日期: 2024-02-25

Research on the Regulation of the Exercise of the Right to Unilateral Variation of the Right to Rescind an Administrative Agreement

School of Humanities and Law, Shandong University of Science and Technology,Qingdao 266590, China

摘要

摘要: 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确了行政机关享有基于优益权的行政协议单方变更解除权。行政机关依据公共利益优先、平衡公私利益及契约精神等理念行使单方变更解除权。文章通过分析司法实践中的案例，发现了行政机关单方变更解除行政协议的依据不清晰、程序适用不规范、赔偿补偿标准不明确、与民事合同的变更解除区分不明确等问题，指出须明晰权力行使依据，规范行使程序，明确补偿方式及标准，区分单方变更解除权与民事变更解除。
- 行政协议 /
- 行政优益权 /
- 单方变更解除权 /
- 公共利益
Abstract: The Provisions of the Supreme People’s Court on Several Issues Concerning the Trial of Administrative Agreement Cases Concerning Administrative Agreement clarify that the administrative organs have the right to unilaterally change and terminate administrative agreements on the basis of preferential rights. The administrative organ shall exercise the right to unilaterally terminate an administrative agreement on the basis of the concepts of giving priority to the public, balancing public and private interests, and the spirit of contract. Through the analysis of cases in judicial practice, problems such as unclear basis for unilateral change and termination of administrative agreements by administrative organs, non-standard application of procedures, unclear compensation standards, and unclear distinction between the change and termination of civil contracts have been revealed. To rectify these problems, it is necessary to clarify the basis for the exercise of power, standardize the exercise procedures, clarify the compensation methods and standards, and distinguish the right to unilateral change and termination of civil changes.
- administrative agreements /
- the right of administrative priority /
- unilateral variation and termination /
- public interest
注释:

1) 1行政优益权是行政机关在行政合同中所享有的较行政相对人优先的权利的统称：如依法选择合同相对方的权利、对合同履行的指挥权和监督权、单方面变更和解除合同的权利、制裁权。

2) 2《行政协议司法解释》第十六条第一款规定，在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。

3) 3天津市滨海新区土地发展中心与北京市信达实业公司合同纠纷案，参见最高人民法院（2021）最高法民申2621号民事裁定书。

4) 4江西吉鑫实业有限公司与鹰潭市自然资源局余江分局合同纠纷案，参见最高人民法院（2021）最高法民申6458号民事裁定书。

5) 5刘树清诉贵州省铜仁市碧江区人民政府房屋征收补偿协议案，参见最高人民法院（2017）最高法行申4590号行政裁定书。

6) 6刘从吉诉贵州省盘州市人民政府履行补偿安置协议案，参见最高人民法院（2019）最高法行申7798号行政裁定书。

7) 7刘祥进诉贵州省盘州市人民政府房屋行政协议案，参见最高人民法院（2019）最高法行申7813号行政裁定书。

8) 8邱学礼诉贵州省盘州市人民政府房屋行政协议案，参见最高人民法院（2019）最高法行申7796号行政裁定书。

9) 9杨兴鹏诉济南市历城区人民政府港沟街道办事处单方解除拆迁安置补偿协议案，参见山东省济南市中级人民法院（2021）鲁01行终300号行政判决书。

10) 10宋天亮诉济宁市任城区人民政府南张街道办事处、济宁华信房屋征收服务有限公司行政征收案，参见山东省高级人民法院（2019）鲁行申935号行政裁定书。

11) 11《优化营商环境条例》第三十一条规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

12) 12黔西县绿化乡追梦养殖场与贵州省黔西县人民政府房屋征收补偿协议案，参见最高人民法院（2018）最高法行申9005号行政裁定书。

13) 13大英县永佳公司与大英县人民政府行政协议案，参见最高人民法院（2017）最高法行申195号行政裁定书。

14) 14参见《土地管理法》第五十八条。

15) 15参见《优化营商环境条例》第三十一条。

16) 16参见《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三十六条。

17) 17江安县长峰加油站诉江安县住房城乡建设和城镇管理局国有土地上房屋征收行政协议案，参见四川省宜宾市中级人民法院（2021）川15行终52号行政判决书。

18) 18刘全福诉潍坊市高新技术产业开发区管理委员会履行土地出让协议案，参见最高人民法院（2020）最高法行申5229号行政裁定书。

19) 19湖北草本工房饮料有限公司诉荆州经济技术开发区管理委员会行政协议纠纷案，参见最高人民法（2017）最高法行申3564号行政裁定书。

20) 20星华公司诉文昌市政府不履行国有土地使用权出让协议案，参见海南省高级人民法院（2016）琼行终442号行政判决书。

21) 21张照诉贵州省盘州市人民政府房屋行政协议案，参见最高人民法院（2019）最高法行申7752号行政裁定书。

22) 22兴国公司诉夏河县政府解除行政协议案，参见最高人民法院（2020）最高法行申9916号行政裁定书。

23) 23唐仕国诉贵州省关岭布依族苗族自治县人民政府履行房屋征收补偿协议案，参见最高人民法院（2018）最高法行申8980号行政裁定书。

24) 24李卫宇诉永州市零陵区国土资源局撤销征收补偿协议案，参见永州市中级人民法院（2014）永中法林行终字第9号行政判决书。

25) 25宋阿霞诉保山市隆阳区青华街道办事处履行行政协议案，参见云南省保山市中级人民法院（2019）云05行终105号行政判决书。

26) 26郭宝林诉迁西县房屋征收中心、迁西县旧城乡人民政府单方变更行政协议案，参见河北省高级人民法院（2021）冀02行终113号行政判决书。

27) 27九江市天主教爱国会诉九江市国土资源局浔阳区分局行政确认纠纷案，参见江西省九江市中级人民法院（2018）赣04行终110号行政判决书。

28) 28何兴全诉贵州贵安新区马场镇人民政府履行行政协议案，参见最高人民法院（2020）最高法行申14511号行政裁定书。

29) 29丁淼诉怀化市征收安置办公室房屋征收安置资格行政确认案，参见湖南省怀化市中级人民法院（2021）湘12行终10号行政判决书。

30) 30陈张赤诉正安县人民政府撤销行政协议案，参见贵州省高级人民法院（2020）黔行终407号行政判决书。

31) 31长春市鸿远君子兰汽车配件有限公司诉长春净月高新技术产业开发区管理委员会及长春市审计局行政协议案，参见吉林省高级人民法院（2018）吉行终120号行政判决书。

32) 32《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第16条规定，在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。

33) 33被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

34) 34刘树清诉贵州省铜仁市碧江区人民政府房屋征收补偿协议案，参见最高人民法院（2017）最高法行申4590号行政裁定书。

35) 35沈阳万俪达商贸有限公司诉抚顺市新抚区住房和城乡建设局解除行政协议案，参见辽宁省抚顺市中级人民法院（2020）辽04行终84号行政判决书。

36) 36河北千秋家业房地产开发有限公司诉平乡县人民政府行政协议案，参见河北省高级人民法院（2020）冀行终230号行政判决书。

37) 37湖北草本工房饮料有限公司与荆州经济技术开发区管理委员会行政协议纠纷案，参见最高人民法院（2017）最高法行申3564号行政裁定书。

38) 38星华公司诉文昌市政府不履行国有土地使用权出让协议案，参见海南省高级人民法院（2016）琼行终442号行政判决书。

39) 39杨兴鹏诉济南市历城区政府港沟街道办事处单方解除协议案，参见济南市中级人民法院（2021）鲁 01 行终300号行政判决书。

40) 40张银辉诉大悟县人民政府不履行房屋征收补偿安置协议案，参见湖北省高级人民法院（2020）鄂行终95号行政判决书。

41) 41李泽元诉双柏县政府解除行政协议案，参见云南省高级人民法院（2020）云行终317号行政判决书。

42) 42车怀强诉重庆市南川区规划和自然资源局变更协议案，参见重庆市中级人民法院（2020）渝03行终39 号行政判决书。

43) 43参见最高人民法院行政审判庭与《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定理解与适用》。

44) 44《民法典》第五百八十四条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益；但是，不得超过违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失。

45) 45超宇公司诉株洲市政府、湖南省政府房屋征收补偿决定案，参见最高人民法院（2019）最高法行再4号行政判决书。

46) 46高文博诉彭阳县白阳镇政府解除协议案，原州区人民法院（2018）宁0402行初126号行政判决书。

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