党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。作为围绕国家战略需求而兴起的行业特色院校，更应顺应时代潮流，发挥自身办学优势，助力行业特色人才（包括非学历继续教育人才）的有效培养。党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”^[1]27在这样的大背景下，行业特色院校开展非学历继续教育只有实施系统化的综合改革，促转型、提质量，才能更好地服务学校战略和国家战略需求^[2]，更好地履行人才培养和服务社会的功能。

非学历继续工程教育作为终身教育重要组成部分，同样面临“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”这一根本问题，同样必须构建大思政育人格局。但“课程思政”在高校继续教育中尚未有体系化的建设，相关研究在高校继续教育领域也还比较薄弱^[3]，要真正在非学历继续工程教育中实现“课程思政”，还需理论与实践双方面的深入探索。本文基于一线教学与思政教育工作中的实践与理论反思，以北京科技大学非学历继续工程教育，特别是北京市课程思政示范课“轧钢生产原理与实践”为例，探讨新时代行业特色院校推进非学历教育课程改革的实践情况，以期助力行业特色院校非学历教育课程思政的进一步发展。

一.   行业特色院校非学历继续工程教育课程思政建设的时代价值

一   课程思政建设是行业特色院校落实立德树人根本任务的必然要求

自新中国成立以来，为了满足工业建设的需求，我国高校系统经历了一次重大的调整，共建立了数百所工业类院校，占据了全国高校总量的一半^[4]。经调整和划转，少部分划转为教育部直属，成为高水平行业特色型大学；绝大部分划转为地方管理，成为地方行业院校。这些高校通过围绕国家的战略需求发挥自身办学优势，为国家经济社会的快速发展做出了巨大贡献，也在办学历史中的不断积累而得到长足发展，由此行业特色成为高校入选“双一流”建设特别是“一流学科”建设的显著优势^[5]。

习近平总书记强调，民族复兴迫切需要培养造就一大批德才兼备的人才^[6]。行业特色院校数量众多、行业背景显著、学科分布相对集中，在专才型人才培养上具有不可替代的重要地位。只有认真落实立德树人根本任务，筑牢发展之基，才能更好服务于我国产业经济转型升级的需要。而这一目标的达成需要协同推进价值塑造、知识传授和能力培养，自然就离不开扎实而高效的课程思政建设的引领。

因为课程思政是以专业课程中所蕴含的“思政要素”为立足点而开展的教育教学活动，其本质是依据不同专业课程的不同特质，充分挖掘和运用蕴含其中的“思政要素”，实现价值引领、知识传授、能力提升相结合。在课程思政的实施中，高校在教学体系设计、教学内容安排、教材选用等方面对思政元素进行有机融入^[7]，立足专业育人特点和学生认知发展规律，遵循理论传授与实践引导相结合的逻辑主线，将价值观引导融入知识传授的每一个流程和环节，使学生在专业知识习得的同时接受思想引领，感受成长关切与人文关怀，于润物无声中实现立德树人的育人目标。这无疑对于推进行业特色院校非学历继续教育的深化改革具有重大的理论和实践意义。

二   课程思政建设是新时代非学历继续教育内涵式发展的关键途径

进入21世纪，继续教育的发展变革获得了更多的国家政策制度的支撑和保障。从“加快发展继续教育”，到“办好继续教育”，乃至明确地将构建服务全民的终身学习体系作为教育现代化发展的十项重要任务之一，渐进式反映了党和国家对继续教育提档升级的发展要求。

近年来，国内高等教育逐步普及化，继续教育的学历补偿功能日益弱化，需求不断下滑。而非学历继续教育因其具备教育对象广泛性、短期高效性、市场性、丰富多样性、灵活性、便捷性、实用性等特点^[8]，逐渐成为各领域人才培养的重要途径。以党政干部培训、企业行业培训、专业技术人员培训为主要模式的不授学历的各种教育培训，正成为不少高校继续教育转型发展的重要选择^[9]。例如清华大学目前已形成以继续教育学院为主、专业学院发挥学科优势，面向党政干部、企业中高层管理者、专业技术人员等在职人员举办的多元化的非学历继续教育培训体系^[10]。北京大学继续教育学院同样以高端非学历继续教育为主打造继续教育体系，建成了“中央和国家机关司局级领导干部选学工作”项目等多个有代表性的特色继续教育品牌^[11]。在清华大学、北京大学的带动下，越来越多“双一流”建设高校开始着手推进非学历继续教育的转型发展。上海交通大学于2009年将成人教育学院和网络教育学院合并为继续教育学院，重点发展非学历继续教育，并在2021年将其与海外教育学院合并为终身教育学院^[12]。浙江大学于2018年停办远程学历继续教育，全面推动非学历继续教育的一流特色继续教育发展计划^[13]。

国家政策的大力支持，加上随着学习型社会、终身学习理念的逐渐深入人心，以及社会经济发展对高素质人才的强大需求，让非学历继续教育这一内涵丰富的领域迎来了更加繁荣的发展进程，中国高校非学历继续教育的在校学生人数预计在2023年将进一步增至13 400万人^[9]。高校办好非学历继续教育既是高校发挥人才培养功能、构建全民学习型社会的主要体现，更是落实我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要“加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍”的重要实施手段，而如何做好思政教育则是高校开展非学历继续教育必须解决的一个问题。思政课程是开展思政教育的核心课程，是学生接受党思想理论教育的显性渠道。大量实践证明，专业元素与思政元素的融合和多样化的教学手段，比纯粹的思政理论课更有“润物细无声”的说服力和感染力，可以最大限度发挥专业课堂主渠道功能。这也是在继续教育中发展“课程思政”建设的价值意蕴^[3]。因此，只有运用好课程思政这一隐性途径，将思政元素寓教于无形，提升学生的精神境界和道德情操，才有可能培养出德才兼备的卓越人才，实现非学历继续教育内涵式发展。

三   课程思政建设是新工科背景下非学历继续工程教育战略改革的重要举措

新工科建设是基于国家战略发展新需求、国际竞争新形势和立德树人新要求而提出的我国工程教育改革方向。相对于传统工科而言，“新工科”以新经济和新产业为背景，以立德树人为引领，以应对变化和塑造未来为建设理念，以继承创新、交叉融合、协调共享为途径，旨在培养适应未来发展的创新型、多元化高素质卓越工程人才^[14]。非学历继续工程教育具有强大的市场属性和市场迎合性，拥有与经济社会发展距离最近、与市场需求关联最密切的补缺性质，是实现新工科建设战略长效发展的重要支撑。

非学历继续工程教育宜长期深耕某个行业或领域，了解实际需求，增强针对性和实效性。这使得行业特色院校在开展非学历继续工程教育的过程中具备显著的优势^[15-16]。经历近20年的探索实践，许多行业特色院校非学历继续工程教育都处于从“规模扩张”到“特色发展”的转型升级中，以推动继续工程教育品牌化、特色化、差异化建设，助力构建新工科战略大格局。比如，西南交通大学坚持自身轨道交通行业优势和特色，主动对接“一带一路”倡议以及“交通强国”等国家战略需求，以中国中铁、中国铁总等大型国企为基础，积极组织非学历进修项目教育培训工作，为交通行业培养专业人才^[17]。长安大学提出了模块化动态重构的课程体系建设思路，针对不同的培训对象建成超过180个课程模块，不仅解决了学习方向多样、市场变化快速等带来的问题，还满足了教学内容的时效性、针对性、应用性、职业性等需求^[18]。北京信息职业技术学院等北京市10所高职院校为行业内职工提供各种专业技能培训，大力提升职业人才服务“一带一路”建设、脱贫攻坚等国家重大战略的能力^[19]。以船舶为主要特色的江苏科技大学与中国船舶工业紧密联系，开发工程技术、经营管理、商贸外语等培训课程，为船舶行业培养了大量中层骨干^[20]。华南农业大学致力于实行人才培养强农策略，加强乡村实用人才和农业科技人才的培养，推出“农业科研领军人才”工程，开发多样化的培训项目，探索出技术人员的远程网络学习模式^[21]。

新工科建设要培养能够引领未来技术和产业发展的高素质复合型人才，除了向学生传授基本知识外，更要培养学生的工程师思维，引导学生的思辨精神，激发家国情怀和使命担当。只有兼具专业知识技能和崇高道德信念的高素质人才，才能成为现代化强国建设的真正支撑^[22]。显然，“新工科”对人才的要求不仅是技术卓越，还需要他们具有相应的道德认知与实践能力，能够正确面对未来工程活动中不可预测不可确定的利益冲突和潜在风险；而要实现这一要求，课程思政无疑是必然的选择。课程思政注重科学基础、工程能力、系统思维和人文精神的交叉融合，能够有效推进行业特色院校非学历继续工程教育中人才培养与工程实践、科技创新的有机结合，增强学生对专业的自豪感、对行业的认同感、对国家的荣誉感，让学生对解决“卡脖子”关键技术问题、自主创新能力建设等有更深层次的认识^[23]，着力培养心怀“国之大者”，理论基石稳固，实践能力强，富有创新精神、创业意志和国际视野的新工科人才。因此，课程思政建设是新工科背景下非学历继续工程教育战略改革的重要举措。

二.   行业特色院校非学历继续工程教育课程思政建设的现实困境

相较于体系完善、学制明确、管理规范、发展成熟的高等教育、职业教育、基础教育等教育传统类型而言，非学历继续工程教育在思政教育方面的关注与投入还比较薄弱。这主要是由于在高等教育发展中，非学历继续工程教育的定位模糊相对重视度不够等因素所致。相较于大部分全日制学历教育的管理和教学科研中完善全面的“大思政”体系，非学历继续工程教育的教育教学管理中却非常缺乏相对应的课程思政建设。行业特色院校通常把非学历继续工程教育仅作为人才培养体系的很少一部分补充，而未能从建设全民学习型社会、服务现代化教育强国建设的高度去理解和规划非学历继续工程教育的发展。因此，长期以来行业特色院校非学历继续工程教育在课程思政建设上存在一些现实困境。

一   课程思政内容不系统，行业特色与思政元素融合有限

首先，目前的课程思政建设缺乏基于思政育人需求对专业课程教学内容的顶层设计，存在一定程度上“硬融入”与“表面化”的现象^[24]。即将思政元素简单作业、生搬硬套、不相适应的随意嵌入课程，使得讲授的内容过于抽象，脱离大学生的生活实际，无法与行业特色和专业知识有机结合。而且在工科课程教学中还易出现专业知识讲授和思政育人部分脱节的现象，即部分教师对思政元素认识不深、思政理论掌握不够扎实，难以恰如其分和动态灵活地在科学知识的传授和实践教学中融入思政教育^[25]。

其次，工程教育以自然科学课程为主，是结合生产实践所积累的技术经验而发展起来的学科，主要培养具有实际应用能力的人才，操作性和应用性很强，价值观念的涵纳度相对较低，这就导致专业课教师更加注重自然科学知识的传授，而忽视了自然科学知识背后所体现的工程伦理意识的培养。

二   课程思政实施较被动，校企联动机制未成型

当下非学历继续工程教育课程思政建设上，校企双方在 “立德”功能上没有建立广泛共识，课程思政上的实施意识均较为被动，尚未形成有效的联动机制。在高校方面，行业特色院校的非学历继续工程教育多是以校企合作为基础，通过设置体现“知识更新工程、技能提升行动”的培养方案，注重为行业企业培养更多创新型、应用型、技能型人才。这种与实际生产结合的紧密性特点，使得院校在该类人才培养过程中更侧重于工程技术实用性的培训，而对学员的思想政治教育关注度不高、人力物力等投入都相对不足。任课教师也基于接受非学历继续工程教育的学员无论年龄、资历都比较成熟的认知，无意中忽略了在课程中融入思政元素的必要性和重要性，在授课过程中重知识点传授而对思想教育重视不够。

在企业方面，企业技术人员也注重通过非学历继续教育培养自己的专业技能，对德性培养重视不够，主动思考、自主探索的积极性较弱，始终处于被动接受的状态，也是“课程思政”建设的阻力之一。同时，与行业院校建立人才继续工程教育合作的企业方，由于对人才快速成长的紧迫性需求和对行业院校在行业工程技术研究方面领先性的看重，更期待院校在工程技术领域对培训学员的能力培养和素质提升，更注重短平快的效益，而对培养方案中政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道德修养等思政内容的供给提出的要求不多，对将企业文化、行业院校的文化积淀融入继续工程教育的需求不高，客观上没有给予行业院校加大非学历继续工程教育课程思政力度的动力。

三   课程思政过程欠规范，成效评价体系不成熟

有效的教学评价是保证和改善课程思政建设效果的必要环节。传统的课程教学已经形成了一套完整的、较为成熟的评价与考核机制，但是当前对于课程思政的评价与考核还处于探索阶段。成效评价体系的欠缺主要体现在学生、教师和学校三个方面。对学生而言，专业课程知识技能的考试考核无法体现思政元素，且课程思政属于隐性教育，很难用传统的专业知识的分数量化来考核；对教师而言，由于缺乏有效的评价与考核机制，课程思政很难体现在教师的考核、晋升、评奖等各方面，必然很难调动教师的积极性，进而影响课程思政建设的持续改进和提高；对学校而言，课程思政建设的成效没有或极少体现在一流课程、一流专业建设的考核中，导致从顶层设计到实施落实的实效性有待提高。

“课程思政”工作目前已经引起了各高校继续教育学院的重视，部分高校已经通过会议研讨、专家讲座、课题研究等方式进行了前期的探索。总之，在作为国家终身教育体系和高校人才培养重要组成部分的非学历继续工程教育领域中，课程思政的研究与实践还很薄弱，有待加速推动和深入研究，以提升其发展水平。

三.   行业特色院校非学历继续工程教育课程思政建设的实践路径

一流的高校需要一流的继续教育和工程教育，非学历继续工程教育不仅是高校与社会联系的桥梁和纽带，也是高校服务社会的重要窗口，更是“双一流”高校特别是行业特色院校建设的重要环节。在新时代的背景下，高校要开展高质量的非学历继续工程教育、培养高素质的工程人才，必须注重课程思政的建设。行业特色院校更应在逐步建设具有鲜明行业特色的高水平人才培养体系的同时，不断深化“三全育人”综合改革，创新构建“大思政”工作体系，将非学历继续工程教育囊括其中，切实把思想政治教育贯彻到全部教育教学体系始终。

首先要坚持鲜明的行业特色和学科优势，与国家重大战略结合起来，打造有影响力的教育品牌。二是要整体规划、明确定位，将继续工程教育充分融入学校发展目标，统筹构建行业特色型高校非学历继续工程教育与高等教育融合发展理念与机制。同时探索发挥继续教育与学科建设之间的融合促进作用，让非学历继续工程教育为学校的高质量发展持续供能。三是要深挖专业课程育人资源，推动形成继续工程教育专业课与思政理论课相向而行、协同育人的大思政格局，真正在继续工程教育专业教学中实现“课程思政”，培养德才兼备的高素质人才，促进非学历继续工程教育高质量发展。四是以立足行业、服务社会、争创一流为办学宗旨，建设校企合作继续教育培养基地，为企业和社会提供全方位的中高层次继续教育服务，为促进企校的产、学、研融合服务。对于此，北京科技大学依托材料科学与工程学科打造的《轧钢生产原理与实践》课程思政，经过多年的教学实践与理论反思提供了一条相对有效的建设路径。

《轧钢生产原理与实践》继续工程教育课程的建设背景是基于“十四五”时期是中国钢铁工业提升全球竞争力，实现由钢铁大国迈向钢铁强国战略目标的关键时期。当前我国轧制钢材年产能已超过11亿吨^[26]，从事轧钢生产的专业人员多达数十万人，对继续工程教育有着强烈需求。因此，此课程作为材料与化工专业材料工程方向非学历继续工程教育的专业核心课，内容主要包括了轧制生产的基本原理和生产实践，且为与时代需求紧密结合，在教育教学各环节明确育人要求，全过程实现了课程思政与培养目标相吻合、课程思政与专业特色相契合、课程思政与课程内容相融合。

课程充分考虑继续工程教育学习的特点，以职业素养提升为出发点，深入地发掘课程所蕴含的育人元素，增强课程育人的针对性和实效性，提升学生职业发展能力。同时，结合我国钢铁工业的蓬勃发展历程和伟大成就，对蕴含其中的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑进行深入解析，激发学生爱党、爱国、爱社会主义的深厚情怀，进而全面增强课程的育人效果。引导学生把理论知识和生产实际结合起来，灵活运用所学的理论知识，提高学生解决复杂实际工程问题的能力、顺应新时代产业要求的职业能力。培养目标是使其掌握轧制生产的基本原理，具备轧钢生产工艺的基本知识，建立运用所学理论解决轧钢工艺问题的思维方法，掌握轧钢生产的新工艺和新技术动态；提升非技术能力，主要包括工匠精神、职业规范和终身学习等；提升民族自信心、自豪感，专业自信心，加强对国情、国家发展战略的认知。

一是要打造“四体协同”思政体系，实现专业知识体系有机统一。结合专业技术人员职业发展特点和需要，有针对性地在课程设计和教学中挖掘蕴含的育人元素，以思政元素为引领，“四体协同”，全过程、全方位思政育人，入心入脑，达到专业知识传授和课程思政体系的有机统一，详见图1。

图  1  “四体协同”思政体系与专业知识体系有机统一结构示意图

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1. 融入大国崛起案例，支撑民族复兴大业。将轧钢生产分别、依次服务于钢铁、科技、军事、能源、交通、基建，以及对“一带一路”倡议的突出贡献作为生动案例，提升学生对国情的认知，增强民族自信心、自豪感。

2. 融入材料学科愿景，支撑国家发展战略。紧密对接“碳达峰、碳中和”和智能制造国家战略。率先开发出达到国际先进水平的系列高强钢、电工钢、管线钢、汽车钢、海洋工程用钢、能源用钢等新钢种，服务于全国各大钢铁企业，促进我国钢铁企业的产品结构调整与升级。

3. 融入北科钢铁元素，支撑世界冶金材料教育科研中心建设。将北科大先进钢铁材料研究团队、知名专家、突出成果等纳入课程内容。讲好北科故事，讲好科学家精神，让学生知晓北科贡献。提升学生对校情的认知，增强专业自信心和自豪感。

4. 融入企业红色基因，支撑非技术能力培养。重点结合企业的发展史、英模事迹和企业文化，注重非技术能力的培养。主要包括工匠精神、职业规范和终身学习。

二是要秉承“以学生为中心”的教育理念，建设课程与成效评价机制。首先推动校企协同建设课程教学体系。在教学大纲的起草时，就组织教学团队研讨，将课程思政教育目标、“四体协同”思政体系写进大纲。邀请国内钢铁企业（国企中国宝武、鞍钢、河钢，及民企沙钢、建龙钢铁）的专家共同修订教学大纲，让行业、企业真正参与到设计培养目标、制定培养方案、执行培养环节等育人全过程。其次构建“思政引领+问题导向”的新型教学模式。以“四体协同”思政体系为引领，授课过程中注重课堂管理，课后开展形式多样的师生交流活动。学员分小组，结合自身岗位和生产实际，提前准备问题，以问题为导向教与学。课程总结报告为考核方式，报告中要求体现思政和非技术能力元素。

三是要扩大教育培训规模，优化行业企业人才培养成果。应用此课程已先后完成了对攀钢集团、酒钢集团、陕钢集团、河钢集团、临沂钢铁投资集团特钢有限公司等17家钢铁企业862人次的培养任务。近五年，学员中52位获得职称晋升、34位获得职务晋升，27位向党组织递交了入党申请书，241人成长为企业骨干力量，全过程课程思政的育人效果得以充分体现。

一流的高校需要一流的继续教育，非学历继续教育既是高校服务社会的重要窗口、联系高校与社会的桥梁和纽带，也是“双一流”高校特别是行业特色院校建设的重要环节。新时代，行业特色院校开展非学历继续工程教育，要坚持鲜明的行业特色和学科优势，统筹构建非学历继续教育与学历教育融合发展理念与机制，深挖专业课程育人资源，完善校企联动机制，优化教学评价体系，真正在继续教育专业教学中实现“课程思政”，推动形成继续教育专业课与思政理论课相向而行、协同育人的大思政格局，助力高质量教育体系加速构建，为社会主义现代化强国建设培养更多德才兼备的高素质人才。