“Both Hard and Soft”: the Resilient Governance Function of Village Rules and Regulations in Crisis Situations
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摘要: 作为中国式乡村治理现代化体系的有机“元件”，村规民约的治理功能是一个值得深入研究的重要问题。既有研究大多基于常态治理情境考察村规民约的治理功能，少有研究指出，从常态情境过渡到危机情境时，由于乡村治理主题发生变化，村规民约的治理功能及其实践形态也会发生改变。疫情防控为考察村规民约在危机情境中的治理功能提供了窗口。文章基于安徽省A市D镇疫情防控中的村规民约实践，将村规民约从文本生产到实施践行的各个环节作为一个系统性的治理过程加以考察。研究发现，村规民约在危机情境中以韧性为焦点生成了两类治理功能，即以“增进韧性共识”为核心的“软治理”功能和以“界定韧性行动”为核心的“硬治理”功能。这一发现对构建简约、高效的基层应急管理体系具有一定的启示意义。Abstract: As an organic element of the modernization system of Chinese rural governance, the governance function of village rules and regulations is an important issue worthy of in-depth study. Most of the existing studies examine the governance function of village rules and regulations based on the normal governance situation, and few studies point out that when the transition from the normal situation to the crisis situation, due to the change of the theme of rural governance, the governance function of village rules and regulations and its implementation logic will also change. Epidemic prevention and control provides a window to investigate the governance function of village rules and regulations in crisis situations. Based on the practice of village rules and regulations in the epidemic prevention and control in Town D, City A, Anhui Province, this paper examines all links of village rules and regulations from text production to implementation as a systematic governance process. The study finds that village rules and regulations have generated two types of governance functions focusing on resilience in crisis situations, namely, the “soft governance” function with “enhancing resilience consensus” as the core and the “hard governance” function with “defining resilience action” as the core. This discovery has certain enlightenment significance for building a simple and efficient grass-roots emergency management system.
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