The Reform of “Separation of Three Rights” of Homestead System under the Vision of Urban-rural Integration
-
摘要: 以“两权分立”为主要内容的现行宅基地制度在不断推进的城镇化进程中面临闲置化、非资格占用、市场化退出困难等问题的挑战。导致宅基地利用出现以上状况的原因在于现行宅基地制度的福利性、封闭性、僵化性。在城乡融合发展视野下推动宅基地制度“三权分置”改革,须推行宅基地有偿使用与退出以落实集体掌握的宅基地所有权,完善宅基地的用益物权权能以保障农户享有的宅基地资格权,同时扩大宅基地产权结构的开放性以放活宅基地使用权使其可为集体外组织或人员获得,从而推动城乡土地不断融合。Abstract: The current homestead system with “separation of rights” as the main content is confronted with challenges such as idling, non-qualified occupation and marketization-quitting problem in the urbanization process. The reasons for the above situation of homestead utilization are the welfare, closure and rigidity of the current homestead system. In the perspective of urban-rural integration to promote the reform of “separation of three rights” of homestead system, it is necessary to implement the paid use and withdrawal of homestead to implement the ownership of homestead owned by the collective, complete the usufructuary right of homestead to guarantee the qualification right of homestead owned by farmers, and expand the openness of the property right structure of the homestead to free the right to use the homestead so that it can be acquired by outside collective organizations or personnel.
-
Key words:
- homestead /
- separation of three rights /
- urban-rural integration /
- urbanization
-
[1] 习近平. 习近平关于“三农”工作论述摘编[M]. 北京: 中央文献出版社, 2019. [2] 中共中央文献研究室. 十二大以来重要文献选编(上)[G]. 北京: 人民出版社, 1986. [3] 杨亚楠,陈利根,龙开胜. 中西部地区农村宅基地闲置的影响因素分析−基于河南、甘肃的实证研究[J]. 经济体制改革,2014(2):84-88. [4] 刘同山,陈晓萱. 农村闲置宅基地及房屋退出意愿计量分析[J]. 江南大学学报(人文社会科学版),2020,19(5):50-59. [5] 江泽民. 江泽民文选(第三卷)[M]. 北京: 人民出版社, 2006. [6] 纪竞垚,刘守英. 代际革命与农民的城市权利[J]. 学术月刊,2019,51(7):43-55. [7] 国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知[J]. 中华人民共和国国务院公报, 1999(17): 680-684. [8] 中华人民共和国土地管理法实施条例[J]. 中华人民共和国国务院公报, 1991(1): 23-29. [9] 确定土地所有权和使用权的若干规定[J]. 中国土地, 1995(6): 39-43. [10] 自然资源部. 关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知[EB/OL]. (2020-05-14)[2021-02-22]. http://gi.mnr.gov.cn/202005/t20200518_2514094.html. [11] 中共中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编(上)[G]. 北京: 中央文献出版社, 2014. [12] 中共中央文件选集(1949年10月—1966年5月)(第42册)[G]. 北京: 人民出版社, 2013. [13] 国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知[J]. 中华人民共和国国务院公报, 1990(1): 13-16. [14] 中共中央办公厅国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知[J]. 中华人民共和国国务院公报, 1993(18): 850-857. [15] 韩长赋. 中国农村土地制度改革[J]. 农业经济问题,2019(1):4-16. [16] 贺雪峰. 论农村宅基地中的资源冗余[J]. 华中农业大学学报(社会科学版),2018(4):1-7, 165. [17] 国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知[J]. 中华人民共和国国务院公报, 2016(30): 18-21. [18] 中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知[J]. 中华人民共和国农业农村部公报, 2019(10): 6-8. [19] 中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见[N]. 人民日报, 2020-04-10(01). [20] 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[N]. 人民日报, 2021-02-22(01). [21] 中华人民共和国法律汇编(2019)[M]. 北京: 人民出版社, 2020. [22] 自然资源部. 对十三届全国人大二次会议第6227号建议的答复[EB/OL]. (2019-08-26)[2021-02-23].http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/201908/t20190828_6323323.htm. [23] 国家发展改革委. 关于印发《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知[EB/OL]. (2021-04-13)[2021-06-04]. https: /www. ndrc. gov. cn/xwdt/tzgg/202104/t20210413_1272201. html. [24] 欧文·费雪. 资本和收入的性质[M]. 谷宏伟, 卢欣, 译. 北京: 商务印书馆, 2018. [25] 董祚继. “三权分置”−农村宅基地制度的重大创新[J]. 中国土地,2018(3):4-9.
点击查看大图
计量
- 文章访问数: 449
- HTML全文浏览量: 265
- PDF下载量: 23
- 被引次数: 0