城乡融合视野下的宅基地制度“三权分置”改革

曹红

城乡融合视野下的宅基地制度“三权分置”改革

曹红

首都医科大学马克思主义学院，北京 100069

详细信息

作者简介:
曹红（1991−），女，河北石家庄人，首都医科大学马克思主义学院讲师，法学博士

中图分类号: F32
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出版历程
- 收稿日期: 2021-03-23
- 网络出版日期: 2021-09-13
- 刊出日期: 2021-10-25

The Reform of “Separation of Three Rights” of Homestead System under the Vision of Urban-rural Integration

CAO Hong

School of Marxism, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

摘要

摘要: 以“两权分立”为主要内容的现行宅基地制度在不断推进的城镇化进程中面临闲置化、非资格占用、市场化退出困难等问题的挑战。导致宅基地利用出现以上状况的原因在于现行宅基地制度的福利性、封闭性、僵化性。在城乡融合发展视野下推动宅基地制度“三权分置”改革，须推行宅基地有偿使用与退出以落实集体掌握的宅基地所有权，完善宅基地的用益物权权能以保障农户享有的宅基地资格权，同时扩大宅基地产权结构的开放性以放活宅基地使用权使其可为集体外组织或人员获得，从而推动城乡土地不断融合。
- 宅基地 /
- 三权分置 /
- 城乡融合 /
- 城镇化
Abstract: The current homestead system with “separation of rights” as the main content is confronted with challenges such as idling, non-qualified occupation and marketization-quitting problem in the urbanization process. The reasons for the above situation of homestead utilization are the welfare, closure and rigidity of the current homestead system. In the perspective of urban-rural integration to promote the reform of “separation of three rights” of homestead system, it is necessary to implement the paid use and withdrawal of homestead to implement the ownership of homestead owned by the collective, complete the usufructuary right of homestead to guarantee the qualification right of homestead owned by farmers, and expand the openness of the property right structure of the homestead to free the right to use the homestead so that it can be acquired by outside collective organizations or personnel.
- homestead /
- separation of three rights /
- urban-rural integration /
- urbanization
注释:

1) 由于目前住房和城乡建设部网站发布的最新《城乡建设统计年鉴》只统计到了1990年到2019年的村庄户籍人口的数据，为使农村常住人口和村庄户籍人口两组数据方便比较，所以只列出了1990年到2019年的相关数据。

2) 数据来源于《2020年中国统计年鉴》中的“2~1人口数及构成”。国家统计局. 2020年中国统计年鉴[DB/OL]. [2021-02-19]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm。

3) 数据来源于《2019年城乡建设统计年鉴》中“3-1-5全国历年村庄基本情况”。其中，2003年的“村庄户籍人口”并无统计数据，为行文与计算方便，这里取2002年与2004年“村庄户籍人口”的平均数作为2003年“村庄户籍人口”的数据以供计算。住房和城乡建设部. 2019年城乡建设统计年鉴[EB/OL].（2020-12-31）[2021-02-19]. http://www.mohurd.gov.cn/xytj/index.html。

4) 目前住房和城乡建设部发布的最新《城乡建设统计年鉴》只统计到了1990年到2019年的农宅总建筑面积和农民人均农宅建筑面积的数据。

5) 数据来源于《2019年城乡建设统计年鉴》中“3-1-5全国历年村庄基本情况”。其中，由于没有2003年的“年末实有住宅建筑面积”的统计数据，为使行文与计算方便，取2002年与2004年的“年末实有住宅建筑面积”的平均数作为2003年“年末实有住宅建筑面积”的数据以供计算；2003年“人均住宅建筑面积”的数据取得方式同上。住房和城乡建设部. 2019年城乡建设统计年鉴[EB/OL].（2020-12-31）[2021-02-19]. http://www.mohurd.gov.cn/xytj/index.html。

6) 数据来源于《2019年城乡建设统计年鉴》中“3-1-5全国历年村庄基本情况”。住房和城乡建设部. 2019年城乡建设统计年鉴[EB/OL].（2020-12-31）[2021-02-19]. http://www.mohurd.gov.cn/xytj/index.html。

7) 2014年7月24日国务院发布的以全面放开建制镇和小城市落户限制为主要内容的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）开启了新时代中国户籍制度改革的浪潮，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》可以作为新时代中央政府推动人口城镇化最重要的指导性意见之一。

8) 数据来源于《2013年全国农民工监测调查报告》中的相关数据。国家统计局. 2013年全国农民工监测调查报告[EB/OL]. （2014-05-12）[2021-02-20]。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html。

9) 数据来源于国家发改委在2021年1月19日举行的发布会上的相关信息。国家发展改革委. 国家发展改革委举行1月份新闻发布会介绍宏观经济运行情况并回应热点问题[EB/OL]. （2021-01-19）[2021-01-26]. https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202101/t20210119_1265270.html。

10) 2012年农村居民家庭经营耕地面积为2.34亩，在核心家庭日益成为中国家庭的主要结构形式的情况下，本文粗略估算农村居民家庭经营的耕地面积普遍不足10亩。国家统计局. 农村居民家庭土地经营情况[DB/OL]. [2021-02-20]. https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

11) 2019年，种植稻谷、小麦和玉米三大主粮的流转地租金分别为每亩44.8元、35.6元和26.7元，种植大豆的流转地租金为每亩63.1元，种植油料作物花生和油菜籽的每亩地流转租金则分别为28.8元、12.3元。

12) 2020年全国范围内共有外出农民工1.70亿人，占全国乡村人口的比例为33.27%。数据来源于《2020年农民工监测调查报告》和《第七次全国人口普查公报（第二号）》中的相关数据。国家统计局.2020年农民工监测调查报告[EB/OL]. （2021-04-30）[2021-06-04]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html.国家统计局.第七次全国人口普查公报（第七号）[EB/OL]. （2021-05-11）[2021-06-04]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817183.html。

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